停戰后中國對和平解決朝鮮問題的努力

文/宋曉芹

停戰后中國對和平解決朝鮮問題的努力

文/宋曉芹

根據《朝鮮停戰協定》的規定，相關國家應在協定生效后3個月內，派代表召開雙方高一級的政治會議，協商從朝鮮撤出一切外國軍隊及和平解決朝鮮問題等事宜。中國作為停戰協定簽約方，在朝鮮停戰后也積極參與了和平解決朝鮮問題的歷史進程，國內學界關于朝鮮戰爭的研究成果多數不涉及這一內容，本文擬以中國對和平解決朝鮮問題的努力為視角，就中國在此問題上發揮的作用提出一些粗淺的看法，以就教于方家。

堅決主張朝鮮政治會議應是包括相關中立國參加的多邊圓桌會議

朝鮮停戰后，鑒于中立國在朝鮮停戰談判過程中發揮的重要作用，中國政府認為交戰雙方之間不易形成和解的氣氛，朝鮮政治會議應該是有相關中立國家參加的多邊圓桌會議。1953年8月11日，周恩來在《關于政治會議問題的意見》中指出，“朝鮮政治會議應該是包括美國、蘇聯、英國、法國、中國、印度、北朝鮮、南朝鮮、波蘭、緬甸和瑞典11國參加的多邊圓桌會議，但會議通過的決議必須得到停戰協定簽約國家的一致同意”。

中國的建議得到了蘇、朝兩國的一致支持。8月18日，第七屆聯大復會的第二天，蘇聯就向聯大第一委員會提交了根據中國的建議擬訂的朝鮮問題提案，主張政治會議應是由中國倡議的11國參加的圓桌會議。蘇聯的提案遭到了美國的堅決反對。美國認為，朝鮮政治會議應該是戰爭交戰方之間的雙邊會議，而不是包括中立國家在內的圓桌會議。以美國為首的十五國提案，主張政治會議應是朝鮮戰爭交戰方之間的雙邊會議，提案雖不反對蘇聯參加政治會議，但要求蘇聯作為共產黨國家一方的代表參加會議。8月24日，中國發表聲明支持蘇聯的提案，強調“政治會議應采取圓桌會議的形式，即朝鮮停戰雙方在其他有關國家參加之下共同協商的形式”。8月27日，七屆聯大否決了蘇聯的提案，通過了以美國為首的十五國提案。但是，會議同時還通過了一項同意蘇聯參加朝鮮政治會議的決議。

蘇聯認為，聯大決議中關于蘇聯以交戰方身份參加政治會議的立場是“荒謬絕倫”的，并向中國通報了聯大討論的結果。9月13日，在第八屆聯大召開前夕，周恩來致電聯合國秘書長，強調朝鮮政治會議的成員問題與能否完成政治會議的任務有重大的關系，應該由聯合國和中朝兩國政府協商解決。第八屆聯大討論擴大政治會議成員問題時，應邀請中國和朝鮮派代表共同協商，在解決政治會議的成員問題之后，由交戰雙方對會議的地點和時間進行商洽和安排。遺憾的是，中國政府的建議沒有被列入第八屆聯大的議程。

9月19日到10月14日，美國政府通過瑞典駐華使館連續四次向中、朝兩國發出照會，表示愿意就會議召開的時間和地點進行討論，必要時可商討會議的成員問題。中國政府在征求朝鮮的意見后，于10月10日復照美國政府，同意在板門店舉行關于召開朝鮮政治會議的會談。從10月26日到12月12日，雙方代表共進行了51次會談。美國代表主張先討論會議的時間地點，中朝代表堅持先討論會議的成員問題。由于雙方分歧太大，會談沒有取得任何進展。

朝鮮停戰后，中國對和平解決朝鮮問題最初的反應，不僅表達了中國對和平解決朝鮮問題的真實愿望，而且體現了中國外交維護國家利益的基本立場。中國堅持朝鮮政治會議應是包括相關中立國在內的多邊圓桌會議，為蘇聯參加會議創造了條件。蘇聯對和平解決朝鮮問題的作用重大，如果朝鮮政治會議只是交戰方之間的雙邊會議，蘇聯有可能被排除在會議的大門之外，導致中國在此問題上失去最重要的國際支持；如果蘇聯作為交戰方的代表參加會議，這將與其朝鮮戰爭非交戰方的身份相悖，勢必導致蘇聯在國際輿論方面的被動，因此支持中國政府的建議符合蘇聯的利益訴求。中美在朝鮮政治會議的形式和蘇聯參會身份問題上的嚴重對立，最終失去了在停戰協定框架下解決朝鮮問題的可能性。

積極響應蘇聯關于召開五大國會議緩和國際緊張局勢的倡議

在中美就召開朝鮮政治會議進行磋商的同時，蘇聯也在為朝鮮問題的和平解決搭建新的外交平臺。1953年9月28日，蘇聯照會法、英、美三國政府，倡議召開法、英、美、中、蘇五大國會議，討論緩和國際緊張局勢的措施。9月29日，蘇聯將此信息通報給了中國政府。10月8日，中國政府聲明完全贊同蘇聯的建議，并強調五大國對于解決國際和平與安全的重大問題負有特別重要的責任，召開五大國會議審查緩和國際局勢的措施，符合全世界愛好和平人民的愿望。

1954年1月1日，蘇聯向中國轉達了對朝鮮問題的三點意見，即支持中國政府近期發表一項要求恢復關于政治會議問題雙方會談的聲明；中朝方面在板門店談判中的立場是正確的；目前朝鮮局勢最值得注意的是美國阻撓政治會議的召開。1月9日，周恩來在關于恢復朝鮮政治會議問題的聲明中指出，通過召開五大國會議促進國際問題的解決，有利于緩和國際緊張局勢，保障國際和平與安全。1 月23日，蘇聯告知中國政府，其代表團將爭取使召開五大國會議列入即將召開的柏林四國外長會議的議程。

1月25日到2月18日，四國外長會議在柏林召開。會議最后發表的公報宣布，蘇、美、法、英、中五國與南北朝鮮及其他有武裝部隊參加朝鮮戰爭國家的代表，將于1954 年4月26日在日內瓦舉行會議，以期對朝鮮問題取得和平解決并討論恢復印度支那和平的問題。鑒于美國拒絕承認新中國的立場，公報的一項諒解指出，“無論是邀請參加上述會議或舉行上述會議，都不得被認為含有在任何未予以外交承認之情況下予以外交承認之意?！惫珗髮χ袊鴧⒓尤諆韧邥h未提任何先決條件，意味著四大國默認了新中國在亞洲重大安全事務上的發言權，中國在地區和平與安全方面的重要作用已不容小覷。

召開五大國會議緩和國際緊張局勢，既有利于推動朝鮮問題的和平解決，又有利于提高中國的國際地位。五大國會議雖然沒有邀請中國政府之前認為應該參加朝鮮政治會議的其他中立國家，但蘇聯將以大國身份參加五大國會議，這對于中國來說非常關鍵。中蘇在和平解決朝鮮問題方面具有共同利益，中蘇共同參加五大國會議關于朝鮮問題的討論，符合中國自身的利益訴求。四國外長會議結束后，中國為參加日內瓦會議進行了認真細致的準備工作，制定了參加日內瓦會議的方針。在當時冷戰氣氛濃厚的國際背景下，中國響應蘇聯倡議支持召開五大國會議討論朝鮮問題，應該說是一種較為客觀和現實的選擇。

主動與蘇、朝協調參加日內瓦會議的立場

四國外長會議結束后，蘇聯向中朝兩國發出了參加日內瓦會議的邀請。1954年3月4日，《人民日報》公布了中朝兩國接受邀請出席日內瓦會議的消息。中國政府對參加日內瓦會議給予了高度的重視。鑒于當時復雜的國際形勢和相對缺乏的外交經驗，中朝與蘇聯的外交協調顯得尤為重要。3月6日，中國駐蘇大使張聞天向蘇聯外長莫洛托夫轉達了中國對朝鮮問題預設的目標。最高目標是在平等的基礎上，創建代表南北朝鮮的統一的朝鮮委員會來統治整個國家，直到朝鮮統一政府建立；舉行大選；外國軍隊撤離朝鮮；統一朝鮮。最低目標是維持現狀，逐漸撤離外國軍隊，規范南北朝鮮之間的經濟、貿易和其他關系。張聞天還說中、朝、越代表團不久將訪問莫斯科，與蘇聯協調參加日內瓦會議的立場。莫洛托夫肯定了中方的準備工作，對中、朝、越代表團訪問莫斯科表示歡迎。

3月8日，中央政治局擴大會議批準了《關于和平統一朝鮮方案的初步意見》。3月31日，周恩來在中央政治局擴大會議上，報告了關于日內瓦會議的估計及其準備情況，會議委托周恩來赴莫斯科同蘇共中央商談參加日內瓦會議的有關事宜。4月1日到11日，中、蘇、朝、越四國代表在莫斯科舉行了日內瓦會議的預備會議。各國代表通報了對日內瓦會議的設想，并就參會的方針、政策和談判方案等問題進行了磋商。周恩來表示，中國參加這樣的會議尚屬首次，由于缺乏國際斗爭的知識和經驗，所以必須與蘇聯保持密切聯系。莫洛托夫強調，在國際斗爭中很難預料會出現什么問題，尤其不能設想一切都會按照自己預定的計劃進行。周恩來表示，朝鮮問題和印度支那問題雖與中國都有切身關系，但又不是直接屬于中國的事情，希望蘇聯和中國磋商協同行動的原則。會議最終決定，由蘇聯擬定具體方案，中國代表團將提前兩三天到達莫斯科，由蘇聯介紹國際會議的斗爭經驗和應該注意的問題。

4月17日，中朝領導人再次就參加日內瓦會議的協同行動等問題交換了意見。4月20日，周恩來在中國代表團全體會議上指出，幾個兄弟國家參加日內瓦會議，一定要配合得有板有眼。4月21日，中國代表團到達莫斯科。經過充分的討論，中蘇朝三國就朝鮮國家重新統一的綱領達成了共識，即在全朝鮮居民意志自由表達的情況下進行全朝鮮選舉，一切外國軍隊在六個月內撤出朝鮮，相關國家擔負保證朝鮮今后和平發展的義務。4月24日，中國代表團抵達日內瓦。4月25日和26日，中蘇朝三國的代表再次就參加朝鮮問題討論的策略進行了磋商，決定先由朝鮮外務相南日第一次發言，首先提出關于和平解決朝鮮問題的方案。次日中、蘇代表依次發言，支持朝鮮提出的統一綱領。

在與蘇聯協調參加日內瓦會議的策略和行動方面，中國的推動作用是積極并富有成效的。在協調的過程中，中國本著平等協商的原則，既充分考慮了朝鮮希望盡快實現和平統一的訴求，又充分認識到當時和平解決朝鮮問題面臨的困難，通過一系列積極的外交努力，不僅統一了三國在和平解決朝鮮問題上的原則立場，而且豐富了中國參加國際斗爭的經驗，為中國在日內瓦會議上與蘇聯和朝鮮的密切配合奠定了良好的基礎。

中、蘇、朝在日內瓦會議上密切配合，積極推動和平解決朝鮮問題

1954年4月26日，日內瓦會議開幕，次日就轉入了對朝鮮問題的討論。大韓民國代表卞榮泰首先提出，在北朝鮮舉行聯合國監督下的選舉是和平解決朝鮮問題的唯一途徑。朝鮮民主主義人民共和國代表南日主張，應在全朝鮮居民自由表達意志的基礎上，舉行朝鮮國民議會的全朝鮮選舉，以組成朝鮮統一政府，一切外國武裝力量六個月內撤出朝鮮。美國國務卿杜勒斯支持卞榮泰的建議，指責南日的建議回避聯合國決議，并未滿足建立自由、統一和獨立的朝鮮所必要的條件。中國外長周恩來堅決支持南日的建議，蘇聯外長莫洛托夫強調南日的建議可作為解決朝鮮問題進一步決策的基本前提。顯而易見，以美國為首的十六國代表與中蘇朝三國代表從一開始就陷入了嚴重的對立。

為了避免會議陷入無休止的爭吵，5月1日，五大國和南北朝鮮代表舉行了限制性會議。會上，杜勒斯繼續強調聯合國決議的有效性，堅持聯合國監督下的選舉只應在朝鮮北部舉行。莫洛托夫認為，聯合國作為交戰方沒有資格參與朝鮮的選舉。周恩來則聲明，聯合國的決議已經使聯合國喪失了道德力量，朝鮮民主主義人民共和國的建議應該成為討論和達成協定的基礎。這次會議的結果表明，無論是朝鮮南北方之間，還是美國與中蘇之間，不僅分歧嚴重，而且敵意重重。

隨后幾天的討論，甚至很難形成協商解決問題的氛圍。5月22日，周恩來建議設立一個由中立國家組成的中立機構，對負責實行全朝鮮選舉的朝鮮機構給予協助。法國代表認為該建議使“談判前進了一步”，但卞榮泰堅決反對，繼續強調應舉行聯合國監督下的自由選舉，大韓民國憲法在全朝鮮立法機構建立以前繼續有效，朝鮮統一后的獨立與完整應由聯合國予以保證等。該建議再次反映了南北朝鮮之間對立與仇恨的情緒。

在會議有可能走向破裂的情況下，中蘇朝主動采取和解態度化解僵局。 6月5日，南日在第13次全體會議上提出，可以考慮按比例分期撤出在朝鮮的外國軍隊，周恩來強調可以找到和平解決朝鮮問題的共同基礎，莫洛托夫則提出了和平解決朝鮮問題的五點基本原則協議，但都沒有得到十六國代表的認同。

6月15日，在最后一次全體會議上，南日提出了保證朝鮮和平的六點建議，周恩來立即予以支持。莫洛托夫建議與會各國應達成協議，在朝鮮問題獲得完全解決之前，不得采取任何威脅朝鮮和平事業的行動。十六國代表在反對這些建議的同時，提出了一份十六國宣言， 聲稱只要不承認聯合國的權威，反對聯合國監督下的自由選舉，本會議對朝鮮問題的討論都將無濟于事。在會議面臨破裂的情況下，周恩來建議與會各國發表一個聲明，表示將繼續努力以期在建立統一、獨立和民主的朝鮮國家的基礎上達成和平解決朝鮮問題的協議，但仍然遭到以美國為首的十六國代表的抵制，會議不歡而散。

中國與蘇朝在日內瓦會議上的密切配合，雖未能推動會議按照預先的設想和平解決朝鮮問題，但也阻止了會議按照美英等國的設想解決朝鮮問題的結果。會議雖然未能在和平解決朝鮮問題方面達成協議，但會議本身就是一個不小的成就。正如周恩來總理所言，“在朝鮮問題上，雖然沒有達成協議，但在一個問題上是有收獲的，即在全世界人民面前證明了蘇聯、中國和朝鮮民主主義人民共和國是在尋求用協商方式緩和國際緊張局勢的，證明我們對朝鮮的和平統一做出了最大的努力?！敝袊鴮推浇鉀Q朝鮮問題所做的努力，為中國外交贏得了應有的國際尊重和多方支持。會議的結果表明了，在當時的兩大陣營冷戰對峙激烈的國際大背景下，和平解決朝鮮問題的條件尚不成熟。

中國作為朝鮮停戰協定的簽約方，在和平解決朝鮮問題上不僅肩負著重要的歷史責任，而且具有重大的利益關切。中國政府對和平解決朝鮮問題所做出的努力，既表現出了應有的主動和誠意，也表現出了必要的堅持和靈活。一方面，中國積極推動朝鮮政治會議的召開，積極響應蘇聯召開五大國會議和平解決朝鮮問題的倡議，積極開展與蘇聯和朝鮮的外交協調與配合，切實希望通過朝鮮問題的和平解決促進國際緊張局勢的緩和；另一方面，中國堅持朝鮮政治會議應該是多邊圓桌會議的原則不動搖，堅持中蘇朝關于朝鮮和平統一的原則不動搖。中蘇在日內瓦會議上就朝鮮問題談判策略方面的調整，既顯示了一定的靈活性，也為中蘇在國際輿論方面贏得了主動。

盡管日內瓦會議沒有促成朝鮮問題的和平解決，但通過參加朝鮮問題的討論，中國在解決重大國際問題方面的作用得以體現，中國期盼和平解決國際爭端的愿望得以表達，中國獨立自主的和平外交理念得以推廣，這對于剛剛起步的中國外交來說是個不小的收獲。

（作者系山西大學歷史文化學院教授；摘自《當代中國史研究》2016年第1期；原題為《朝鮮停戰后中國對和平解決朝鮮問題的努力》）