黑龍江省文化產業改革與創新研究

趙浩華

黑龍江省文化產業改革與創新研究

趙浩華

作為全新的朝陽產業，文化產業對經濟發展的貢獻日益凸顯。地處我國東北部的黑龍江省，依托獨特的歷史文化及自然文化資源，近年來大力發展文化產業，經濟效益明顯。但總體來看，黑龍江省的文化產業發展仍存在一定的問題，經濟效能并未得到完全的釋放。本文在充分借鑒西方“一臂之距”文化管理思想的基礎上，針對黑龍江省文化產業發展現存問題提出具體的改革及創新對策，以期對推動黑龍江省文化產業發展有所幫助。

黑龍江 文化產業 改革 創新

在全球經濟發展放緩的時代背景下，文化產業因其發展速度之快、經濟貢獻之大、吸納就業人口之多等優勢受到越來越多國家及地區政府的重視。自黨的十七大首次在黨的代表大會上提出，要更加自覺、更加自主地“推動社會主義文化大發展大繁榮”后，各省都加大了文化產業發展力度，將文化產業作為推動經濟發展的新增長點[1]。在“十二五”規劃中，黑龍江省就提出了要不斷提升文化實力促進文化產業大發展、快發展，到規劃末期產業增加值達到270億元的目標。當前，加大文化產業改革及創新力度，不斷激發文化產業發展動能，對推動黑龍江省經濟發展具有十分重要的意義。

一、黑龍江省文化產業發展現狀

黑龍江省地處我國的東北邊陲，與俄羅斯接壤，獨特的地理位置使黑龍江省擁有豐富的自然及歷史文化資源。總體來看，黑龍江省的文化資源呈現以下特點：以冰雪、火山、極光等為代表的自然風光獨特、以“渤海文化”和“金源文化”為代表的歷史文化悠久、以赫哲族、鄂倫春族等民族文化為代表的非物質文化遺產豐富、以俄羅斯風情為代表的異域建筑及飲食文化突出、以哈爾濱音樂節為代表的群眾文化多樣[2]。

依托豐富的文化資源，近年來，在不斷發展中黑龍江省的文化產業初具規模，文化產業的經濟貢獻率逐年提升，呈現出較好的發展態勢。一是文化產業發展的意識逐步增強。全省各地政府都能夠認識到文化產業發展的重要性，積極挖掘本地文化資源，優化發展環境，推動當地文化產業的發展。二是文化產業投入有所增加。近年來，無論從社會、政府、個人消費的層面來看，全省對文化產業的投入都呈現出增長的態勢，而且每年的增幅都有所提高。三是在拉動經濟增長的同時產生了一定的社會效益。據統計，從2010年開始，全省核心文化產業總收入及年均增加值的每年增幅都在20%以上。而且，隨著文化產業的發展，黑龍江省的文化軟實力及國內外知曉度都得到了有效的提升。四是文化產業趨于規范。為了有效激發文化產業發展活力，黑龍江省以深化文化體制改革為抓手，不斷優化資源配置，改變了過去文化產業小而散的局面；不斷理順參與主體關系，改變了過去文化產業與市場脫軌的局面；不斷發掘可經營性文化資源，改變了過去經濟附加值低的局面；不斷完善人事制度，改變了過去從業人員工作積極性不高的局面。經過近幾年的努力，黑龍江省文化產業發展的良好局面基本形成，為以后的大發展、快發展奠定了一定的基礎。

二、黑龍江省文化產業發展存在的問題

近年來，黑龍江省各地市雖然能夠認識到文化產業發展的重要性，并采取了一定的積極行動。但從產業發展的角度來講，規模化程度不足、產業優勢不明顯、經濟效益轉化率低等現象廣泛存在，全省文化產業發展仍存在問題。

（一）政府在文化產業發展中的作用未得到有效發揮

當前，文化產業已經成為國民經濟的新增長點，并具有強大的經濟發展動能。自2001年文化部頒布《文化產業發展的第十個五年計劃綱要》以來，全國大多數省份先后結合本省文化資源特點及經濟發展情況確定了本省的文化產業發展戰略，確定了文化產業的支柱性發展地位。但截至目前，黑龍江省還沒有從全省戰略發展的層面明確文化產業在國民經濟中的核心地位。在文化產業發展中，政府規范發展環境、健全發展體制、完善發展政策等作用都未得到有效發揮。

（二）對群眾的文化權利有所忽視

從本質來講，文化產業是市場經濟的產物，文化產業的核心是文化產品及服務。所以，文化產業必須與市場接軌，在充分尊重群眾的文化的權利的基礎上，為群眾提供能夠滿足其需求的文化產品及服務才能夠產生經濟效益。在黑龍江省文化產業的發展過程中，一定程度上對要保證多數群眾享有所需的文化資源的文化發展目標有所忽視，對群眾參與、文化服務品質提升及文化活動形式創新等重視程度不夠。忽視群眾的文化權利，不僅會影響黑龍江省文化產業供給結構，還會造成文化資源的浪費。

（三）產業發展意識及產業集群還未形成

從文化事業到文化產業，從非盈利到高經濟產出，需要強烈的文化產業發展意識和規模化的產業集群作為支撐。總體來看，黑龍江省的文化產業發展起步較晚，基礎較薄弱，全社會的文化產業發展意識還比較淡薄。從政府的角度來看，一些領導干部還沒有真正認識到文化產業在國民經濟發展中的重要地位，將文化工作視為“虛”工作的現象還廣泛存在。從與文化相關的企事業單位來看，一些企業和單位對文化產業的經濟效益發展還不足，產業發展意識不強，思路不明確。

同時，由于缺乏有效的規范和管理，黑龍江省的文化企業呈現出“小”、“散”、“亂”的特點，缺少規模化的大型企業，文化產品產出較低，質量也有待提高。

（四）文化產業發展人才比較匱乏

由于文化產業具有較高的藝術性，因此對其從業人員的要求也較高。受經濟環境、人才管理體制及文化發展水平等因素的影響，黑龍江省文化產業技術及管理從業人員十分匱乏，人才的流動性較大。目前，省內許多藝術院團都面臨著人員不足，現有人員工作積極性不高，較難開展文化活動的困局。

（五）資金投入渠道相對單一

文化是文化產業的核心，而無論是文化的挖掘還是后期的開發、保護都需要較大的經濟投入。黑龍江省的冰雪文化享譽世界，近年，以冰雕藝術展為主要內容的冰雪文化產業得到了較大發展。在歐洲、北美舉辦的冰雕藝術展，不僅展現了黑龍江省獨特的冰雪文化，還獲得了一定的經濟和社會效益。但目前，就冰雪文化產業來看，政府投入仍是產業發展的主要資金來源，由于缺少資金，產品和服務低端化，無法獲得高經濟附加值。而且，單一化的資金投入，使黑龍江省的文化產業很難形成規模效應。

三、“一臂之距”管理模式對黑龍江文化產業改革與創新的啟示

“一臂之距”是一種典型的文化管理模式，在西方社會受到廣泛的認可和推崇。該管理模式的管理主體包括政府、非政府文化組織和民間文化組織，三個管理主體各負其責，形成了相互聯系又彼此獨立分權治理體系。在文化產業發展中政府主要扮演有限指導者和管理者的角色；非政府文化組織等中介性文化機構主要承擔執行及咨詢等職能；民間文化組織自負盈虧，通過提供文化產品服務獲得經濟利益[3]。“一臂之距”文化管理模式突出強調人本思想，充分尊重群眾的文化權利；明確了文化產業參與主體之間的權責關系，提升了文化產業管理的效率；調動了民間文化組織的參與積極性，構建出了寬松的文化發展環境。總體來看，“一臂之距”文化管理模式優勢明顯，對黑龍江省的文化產業改革與創新具有一定的啟示作用。

（一）優化政府文化產業管理職能

作為國家發展、經濟運行的主體管理者，政府在文化產業發展中管理監督作用不可替代。在“一臂之距”管理模式中，政府承擔著宏觀政策制定、目標設置和整體監督等職能。面對當前黑龍江省文化產業發展現狀，政府部門要不斷改變過去管辦結合，管的過寬、過細的狀況，要實現從“大政府、小社會”到“小政府、大社會”文化管理職能轉變。具體來說，黑龍江省當前要制定出全省文化產業改革與創新戰略，指引文化產業整體性發展；要完善、出臺文化產業相關政策，優化改革創新環境、健全相關體制機制；要強化監督，不斷規范非政府性文化機構及民間文化組織，促進文化產業參與主體不斷做大做強。

（二）樹立文化服務理念

“一臂之距”文化管理模式崇尚公共性，在充分尊重群眾文化權利的前提下，強調文化產業發展中的群眾訴求和文化資源配置的公平性及合理性。在當前多元文化迸發的時代背景下，該管理模式有利于文化產業的健康、持續發展。因此，黑龍江省在文化產業改革與創新的過程中，要真正樹立起文化服務的理念，在堅持社會主義核心價值觀的基礎上，積極創造條件，探索服務方式，調動群眾主動參與的熱情，注重文化產品及服務的品質，創新文化活動形式，不斷擴大基本文化服務的覆蓋面。

（三）大力發展民間文化組織

“一臂之距”管理模式中，民間文化組織承擔著基本文化產品及服務產出的職能，對整個文化產業發展具有基礎性的作用。當前，黑龍江省文化發展整體向好，但仍需要一批有實力的、大規模的文化企業來助推整個產業發展。當前，一方面全省干部要進一步認識文化產業發展的重要性，轉變觀念，樹立文化產業化發展思路，充分挖掘好、利用好、保護好各地文化資源，為民間文化組織發展提供好服務；另一方面，要逐步改變當前民間文化企業小、散、雜的現狀，要通過降低準入門檻、提供政策支持、發揮民營文化資本、加強機構整合等手段，大力發展民間文化組織，將小企業發展為大企業，推動文化產業的整體性進步。

（四）發揮好非政府文化組織的中介作用

在“一臂之距”管理模式中，非政府文化組織一方面對政府負責，進行目標傳遞和政策執行，提供建議和咨詢，承擔經費協調分配、嚴格服務規范、資質審查等具體事務性管理監督工作；另一方面對民間文化組織負責，客觀公正地對政府立法和政策制定提出意見建議，制定切實可行的文化發展規劃，完善具體公共文化內容的質量標準；為民間文化組織提供較為公平的發展平臺。當前，面對文化產業匱乏的現狀，黑龍江省要發揮好非政府文化組織的中介作用，強化對文化產業從業人員的培訓，提升相關人員的從業能力；提供專業化咨詢服務，為文化產業發展提供智力保障。

（五）豐富資金投入渠道

基于“一臂之距”文化管理模式的成功經驗，黑龍江省應該積極通過政策制定等方式引導、鼓勵和支持市場和社會資源投入到文化產業發展當中，促進文化服務主體、渠道和方式多樣化發展。不斷加大政府投資力度，建立健全規范的文化產業投入機制，建立多樣化的社會力量參與模式，優化資源配置，形成規模效應；制定相應的政策法案，完善社會資本進入文化領域的渠道，吸引社會力量以建立組織、投資捐助、興辦實業等方式進入，對優質民間資本參與的文化項目給予政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息及獎勵等方面的政策優惠扶持政策，引導文化項目通過股票、債券、眾籌等多種方式進行融資，充分調動社會各方面參與公共文化服務的參與積極性。

[1]丹增．文化產業發展論[M]．北京:人民出版社,2005:25～27．

[2]余志方．關于發展黑龍江省文化產業的思考[J]．黑龍江史志,2015(11):41～44．

[3]常研菲．公共文化管理的一臂之距[J]．中國文化報,2015(5):1．

（作者單位：1.哈爾濱學院人文學院；2.黑龍江大學政府管理學院）

本文系黑龍江省文化廳藝術規劃課題資助項目：“黑龍江省文化產業改革與創新研究”研究成果，項目編號：2016D035。

趙浩華（1983-），女，吉林扶余人，哈爾濱學院人文學院講師，黑龍江大學政府管理學院管理哲學專業2015級博士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐。