亞太經濟再平衡戰略背景下的TPP

劉文潔

南京師范大學公共管理學院 江蘇南京 210046

亞太經濟再平衡戰略背景下的TPP

劉文潔

南京師范大學公共管理學院 江蘇南京 210046

經濟再平衡是美國亞太再平衡戰略的重要組成部分，“跨太平洋伙伴關系”（TPP）是美國制定亞太經濟貿易規則的主要“助手”。美國試圖通過TPP設立“高標準”的市場貿易準則、促進機制內的貿易全面自由化以及選擇性的吸收成員國，借此構建“可持續的21世紀貿易框架”。盡管部分談判條款的簽訂意味著美國戰略訴求的初步達成，但是要想通過TPP實現經濟再平衡仍面臨諸多挑戰。中國作為美國再平衡戰略制衡的主要目標，應該對美國的亞太政策和不斷變化的國際局勢保持適度的敏感性，適時根據國際環境調整國家戰略，為中國的和平發展創造更加良好的國際環境。

再平衡；TPP；貿易規則；制衡

在國際政治無政府狀態下，國家利益是一國追求生存與安全的基本準則，因此，任何的經濟手段背后都有其政治目的。一直以世界經濟霸主自居的美國，其亞太戰略調整的方向是全方位、多層次的，且是政經并重的。TPP作為美國亞太經濟再平衡的“助手”是其再平衡戰略的重要組成部分，美國試圖通過TPP介入亞太事務，保證其在亞太地區的經濟優勢，即希望實現亞太地區的經濟再平衡，為其全方位的亞太再平衡戰略打下堅實的經濟基礎。

一、美國通過TPP實現亞太經濟再平衡的目標

美國宣布加入TPP與其推行亞太政策幾乎是同步的，作為經濟“再平衡”的助手，美國加入TPP是希望通過TPP介入亞太的經濟事物，企圖“恢復”其在亞太地區的絕對優勢地位。雖然奧巴馬政府提出亞太“再平衡”戰略時逢金融危機席卷全球，但是美國也正是借助亞太地區廣闊的市場渡過了金融危機。金融危機過后，世界經濟和國際政治環境發生了顯著的變化，經濟復蘇只是時間和力度問題，但是國際秩序的變化和美國領導地位的相對衰落也是顯而易見的。因此，美國亞太再平衡戰略的宗旨是維持其地區性霸主地位，保持其絕對優勢地位，制衡中國等新興國家的潛在威脅。美國作為權力的來源，而非對稱行為主體東亞各國在政治安全上對其有著較大的依賴性。美國試圖繼續保持這種優勢地位，美國試圖利用這些國家的安全上的依賴性，加強與東亞國家的經濟聯系，通過經濟手段達到再平衡的戰略目標。作為經濟“再平衡”的重要舉措，TPP得到美國國內的重大支持。因此，TPP機制承載著美國多重的戰略訴求，服務于其國家利益，以期實現亞太經濟再平衡的戰略目標。

（一）主導TPP介入亞太事務

早在2009年加入TPP之初，美國就宣稱TPP是其塑造新一輪地區貿易規則的主要手段。美國在TPP談判機制內很快就起主導作用，一直在積極推進談判進程的開展，促使其為美國的經濟利益服務。相較于歐洲有歐盟，美洲有北美自貿區，亞太地區的一體化還遠未形成。隨著亞太在國際事務中的形象不斷得到提升，亞太地區的國家也越來越注重地區性的經濟發展，中國、日本、東盟等地區大國和組織都在積極地推進亞太一體化的形成，為亞太的經濟發展創造更好的國際環境和更有利的貿易秩序。然而美國一直在強調泛亞太的概念，不遺余力地渲染美國的亞太屬性，防止其被排除在東亞區域一體化的進程之外，保障美國的存在。美國在加入TPP不久之后就以擴充成員為由，力勸傳統盟友加入TPP，試圖穩固其在TPP的主導地位。在美國的邀請下，日本于2013年3月宣布加入TPP。日本加入TPP在一定程度上阻礙了中日韓三國自由貿易協定談判的進程。RCEP（區域全面伙伴關系）是由東盟十國發起，旨在制衡美國主導的TPP。但是，目前，東盟已經有超過一半的成員國決定參加或準備參加TPP談判。①美國邀請盟國加入TPP，卻將中國、印度這兩大經濟體排除在外，不僅壯大了其在體制內的主導權，同時也分裂了東亞經濟體，在一定程度上阻礙了東亞區域一體化的形成，維持美國的經濟優勢，平衡亞太其他國家經濟發展、制衡中國地區影響力。

（二）建立由美國主導的貿易規則

世界市場的形成，資本的全球化，資本主義國家憑借其先發優勢，在全球范圍內攫取高額利潤。作為世界經濟霸主的美國，一直致力于建立由其主導的貿易準則，為其國家的經濟發展提供良好、有利的國際貿易環境。APEC在成立之初，美國都能在貿易機制內建立符合自身經濟利益的貿易準則，掌握經濟貿易主動權。美國將興趣轉投TPP，很大程度上由于APEC后來的發展違背了美國的意志，不能更好地為美國在亞太地區的經濟利益服務。美國自加入TPP，是希望通過TPP談判進程的推進，達成由美國主導新一輪區域經濟貿易準則，重新塑造美國經濟霸主地位，實現亞太經濟再平衡戰略目標，以此來抗衡東盟自貿區，鞏固其在亞太地區一體化中的核心領導地位。

（三）為實現亞太政治、軍事再平衡服務

美國的亞太戰略是全方位、多層次，且是政經結合的。經濟再平衡作為政治、軍事再平衡的基礎，美國也逐漸重視其在亞太地區的經濟地位、經濟實力及影響力。美國政府以經濟為手段，誘導一些國家加入美國主導的TPP，密切與其盟友之間的經濟聯系，加強經濟貿易往來，企圖維持其經濟優勢。美國通過TPP深化與亞太地區的經濟關系，提高在亞太地區的經濟影響力，制衡中國在該地區的經濟影響力。

二、美國主導TPP實現亞太經濟再平衡性的前景

美國一直以世界霸主自居，故其對外政策都是著眼于世界范圍內以美國的國家利益為衡量標準。亞太地區一直是備受美國歷屆政府關注的地緣區域，亞太再平衡戰略是一項中長期的戰略，再平衡不僅是要平衡國家實力的均勢增長，而且還包括對資源、安全等多方面、全方位的平衡，保持美國在該地區的絕對優勢。然而現階段，東亞國家為尋求更良好的經濟發展環境，建立更完善的自由貿易協定機制，正致力于建立東亞經濟一體化。而在多樣化的東亞合作機制和形式中，大多數的機制談判的展開并未邀請美國的參加，這是美國所不能容忍的。在再平衡戰略背景下，美國擁有豐富的權力資源，因而傳統盟國對美國有著較強的依賴性。然而在TPP體制內，美國有著強烈的戰略訴求，這就使得在一些行業的進出口貿易中，美國對某些國家存在經濟上的依賴。因此，美國主導并推行TPP實現再平衡的戰略目標具有確定和不確定性。

（一）美國推進TPP實現再平衡的可能性

在亞太地區復雜的歷史背景和政治形勢下，美國TPP的推出使得該地區的地緣政治和經濟一體化的進程發生了變化。就分析美國加入TPP戰略動因得出，TPP作為美國重返亞太、推動其戰略重心東移的經濟載體，具有長期且深刻的利益訴求。首先，TPP在其全球戰略中遠高于其他的貿易協定的地位，美國強大的影響力是推進TPP談判成功的重要因素。其次，就TPP的成員國來說，每個國家在加入談判機制是都有各種不同的利益訴求，且都對TPP表現出較高的積極性和熱情。再次，美國推進的TPP制定了一系列高標準、高自由化的貿易協定，對成員國的最惠國待遇也是其他自貿協定所不具有的。最后，TPP擁有廣泛、深入的跨領域議題，不僅包含著傳統的貿易協定核心議題，而且還涉及到非傳統領域，例如知識產權、勞工、環境、電子商務等非傳統議題，許多成員國對這些領域表示出較高的興趣，達成共識的可能性較大。美國致力于將TPP打造為“可持續的21世紀貿易框架”，塑造由美國主導“新一代”貿易準則。華爾街日報稱，TPP協議未來導致中國未來每年損失大約一千億美元的出口，該協議的貿易簽署國的活動將增加，從而減少與中國的貿易往來。②因此，從其對沖中國的經濟崛起這一戰略目標來看，TPP對美國的實現再平衡戰略具有深刻的現實意義。

（二）美國推進TPP實現再平衡的不確定性

首先，美國主導TPP的初衷是為了制衡東亞經濟一體化的形成，介入亞太事務，借助TPP打入亞太市場。而且TPP對促進東亞地區經濟再平衡存在不確定性。作為高標準的自由貿易協議，美國主導TPP，就是通過實施包括農產品市場和政府采購市場開放條款，幫助美國在2015年實現“出口倍增計劃”。這種刺激美國出口增長的手段，雖然短期內在一定程度上可以改善美國的貿易失衡，卻對東亞各經濟體的要素稟賦難以造成實質影響。③東亞各經濟體擁有的經濟規模、要素稟賦存在較大差異，美國很難通過TPP設置一個準確的門檻值來限制東亞經濟體，且對東亞經濟體產生的負面影響也是有效的。其次，TPP機制內的成員國經濟發展水平不同，且加入談判機制的動機也不同，因此造成了成員國不同的利益訴求，就一些美國強烈要求的貿易規則很難達成一致協議，阻礙了談判進程的推進。再次，美國雖然是推進TPP談判進程開展的主導力量，但是作為資本主義國家，國家政策的制定受國內利益集團的影響很大。各行業對國內外市場開放程度要求不一，對國內外的市場需求不同，因此，出于自身利益的考慮，利益集團對貿易協定的標準的要求也不同，這也在一定程度上阻礙了美國政府談判的進程。

三、中國的應對之策

TPP作為美國推行亞太再平衡戰略的經濟杠桿，其宗旨就是應對中國的崛起，稀釋中國在亞太地區的影響力。雖然，從短期來看中國被排斥在TPP的大門之外，很難牽制到中國的經濟發展，但是作為中長期的經濟再平衡戰略，TPP在亞太的持續性影響會對中國甚至是亞太地區的經濟發展帶來更多的不確定性。因此，為了實現亞太地區經濟的持續穩定發展，中國作為有能力、負責任的大國，有義務對美國的再平衡作出相應的戰略回應和應對之策。

（一）創新發展理念，推進“一帶一路”和“亞投行”的順利對接

為了應對美國亞太再平衡政策的戰略圍堵，中國將視野轉向了中亞和西亞甚至更西的歐亞大陸地區，創新性地提出了“一帶一路”經濟戰略，將中國經濟利益和中亞國家甚至是歐洲國家經濟利益聯系在一起，打造“政治互信、經濟融合、文化包容”的利益共同體、責任共同體和命運共同體。同時，亞投行的建立是為了對沖由美國主導舊區域金融秩序。中國通過“一帶一路”戰略和亞投行的建立不僅回應了美國亞太再平衡戰略的提出，而且為自身的經濟發展創造更加有利的外部環境。

（二）構建中美新型大國關系，尋求利益共同點

新型大國關系，準確命中了中美關系發展的現實需要，也為中國發展與其他大國關系提供了思路。中國提出構建新型大國關系這一全新理念，旨在應對中美兩國關系，但又不局限于中美兩國。美國作為世界最大經濟體，而中國作為世界最大貿易國，兩國之間的合作機會遠遠大于競爭，而且兩國在多方面存在較大的良性競爭。在國際局勢日益復雜的今天，中美兩國都能在利益共存、在國際局勢日益復雜的今天，中美完全可以尋求到兩國經濟發展的利益共同點，促進良性競爭，為太平洋兩岸的經濟發展甚至世界的經濟發展創造一個和諧的國際環境。

（三）發展周邊外交，密切與周邊國家的經濟聯系

目前亞太地區呈現兩大結構，一個是安全結構，就是在安全上依賴于美國的一些國家形成的結構；另一個是經濟結構，是在經濟上依賴于中國形成的結構，這兩個結構在短期內是都會穩定不變的。因此，周邊國家對中國的經濟上的依賴性較大，同時周邊國家也擁有較大的經濟脆弱性。而中國作為亞太地區最大的經濟體，不僅擁有廣闊的消費市場，而且也擁有較大的生產潛力和頻繁的貿易往來。

因此，中國應該利用自身的優勢，加強與周邊國家的經濟聯系，以經促政，通過密切經濟聯系來加強政治安全聯系。同時，強化周邊外交，同周邊國家建立穩定的、富有成效和建設性的關系。

注釋

①王金強：《TPP對RCEP：亞太地區合作背后的政治博弈》，載《亞太經濟》2013年第3期

②《深度國際——亞太的雄心 規則的博弈》，央視網，2014年11月7日http：//tv.cntv.cn/video/C17609/500d2dab6c77494bb19d1c9cc 4868201，（訪問時間2016年4月23日）

③陳繼勇、吳頌：《TPP促進東亞經濟再平衡的不平衡性及中國的對策》，載《武漢大學學報：哲學社會科學版》2014年第20146 期

［1］黃平，倪峰.《美國問題研究報告（2013）——構建中美新型大國關系》，北京：社會科學文獻出版社2013年版.

［2］陸建人.《美國加入TPP的動因分析》，載《國際貿易問題》2011年第1期.

［3］陳繼勇，吳頌.《TPP促進東亞經濟再平衡的不平衡性及中國的對策》，載《武漢大學學報：哲學社會科學版》2014年第20146期.

［4］孟夏，宋麗麗.《美國TPP戰略解析：經濟視角的分析》，載《亞太經濟》2012年第6期.

劉文潔，1990，12，1，女，安徽省阜陽市人，南京師范大學公共管理學院研究方向為國際政治專業。