關于黨外代表人士的協商、民主、能力水平建設之探索

毛 愷

湖北大學圖書館 430062

關于黨外代表人士的協商、民主、能力水平建設之探索

毛 愷

湖北大學圖書館 430062

協商民主是黨的十八大報告的一大亮點。協商民主是中國特色社會主義的新型民主政治形式。文章把協商民主的特點概括為內涵豐富、內容廣泛、形式多樣、對象擴大和意義重大等五個特點。文章認為要提高協商民主的水平與質量，就必須加強黨外代表人士能力建設。但是，由于對社情民意了解不夠，信息掌握不全面；功力主義有所抬頭，政治素質偏弱；自我意識不強，缺乏協商積極性；爭取協商中平等地位的主動性不夠等四個因素影響著黨外代表人士的協商能力。最后文章認為為了提高協商民主的質量和水平就必須從著眼于提高思想政治素質和政策理論素養，加強教育培訓；搭建平臺，為黨外代表人士參與協商創造條件；采納實施，及時反饋，增強黨外代表人士協商意識。黨外代表人士應增強協商自覺，積極爭取協商主體平等等四個方面加強黨外代表人士的協商能力建設。

協商民主；協商意識；協商主體；代表人士；能力建設

一、社會主義協商民主特點

黨的十八大報告的一大亮點，就是首次明確提出了協商民主的民主政治形式，并在此基礎上把協商民主作為一種制度確立了下來，即“社會主義協商民主制度”。社會主義協商民主是中國共產黨領導中國人民創造的人民民主的重要形式，是中國共產黨執政治國方略的重要內容。與以往的民主形式相比較，協商民主具有以下幾大特點。

（一）協商民主的內涵更加豐富

協商民主的基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，做出決策或決定，以實現整體的發展。

（二）協商民主的內容更加廣泛

不僅包括了《中共中央關于加強人民政協工作的意見》和《中國人民政治協商會議章程》中對“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等必須進行政治協商的內容，還包括了在當今出現最多的與群眾利益密切關聯的實際問題。正如黨的十八大大提出的“就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商”。協商民主不僅涉及國計民生的重大問題，如宏觀經濟政策的制定、重大工程項目的上馬、重要的公共政策的制定或改變等，還涉及群眾利益的熱點難點問題等。

（三）協商民主的形式更加多樣

協商民主不僅包括人民代表大會的選舉協商、人民政協會議里的協商等等這些高層政治協商，還包括其他一些形式。我國在農村治理中人民群眾創造出了很多好的協商民主形式，協商民主在我國鄉村治理中的實踐應當首推浙江省溫嶺市的“民主懇談會”。

（四）協商民主的對象更加擴大

協商民主的對象大大擴展了，不僅包括了原先所包括的對象，即政協組織、黨派，還包括了國家政權機關、團體以及基層民主協商。也就是說協商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，這體現了最大限度地包容性。

（五）協商民主的意義更重大

協商民主作為社會主義新型民主政治形式，其最為突出的意義是，第一，有利于實現公民有序的政治參與，更加充分體現社會主義民主的優越性。第二，有助于促進自由平等、公平正義社會主義和諧社會價值理念的實現。第三，體現執政黨對人民意愿和人民權力的尊重，有利于推動社會管理創新。協商民主有利于完善人民暢通表達意愿、參與政治的良好機制，進一步體現執政黨對人民意愿和人民權力的尊重，有利于黨和政府更深入地了解社情民意、把握社會動態，密切與人民群眾的聯系，更有效地實現科學民主管理。

二、影響黨外代表人士協商能力的幾個因素

協商民主良好運轉的一個前提是協商主體有著較強的協商能力。黨外代表人士是協商的重要主體之一，也是推動協商民主落到實處的重要力量之一。為了能夠更好的落實協商民主制度，更好的進行協商民主，就必須加強黨外代表人士的協商能力建設，但從目前黨外代表人士協商能力建設的狀況來看，還與協商民主所需要的協商能力還具有一定的差距，主要表現以下幾個方面。

（一）對社情民意了解不夠，信息掌握不全面

黨外代表人士無論是和黨委與政府，還是和群眾進行協商，只有對社情民意有充分足夠的了解，對所協商的事情的信息全面掌握，如果了解不夠，信息掌握不全面，就不具備足夠的協商能力，從而就做不到上傳民意，下傳黨的方針政策，就做不好參政議政，也不可能在與群眾的協商中解決群眾急需解決的問題。

（二）功力主義有所抬頭，政治素質偏弱

公正、公平是協商民主的一個重要原則，任何協商主體在協商中都必須堅持這一原則。在當今中國日趨開放的社會環境中，思想領域正確的與錯誤的、先進的與落后的思想觀念相互交織，雜音、噪音時有出現，容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產生認識上的偏差。有些黨外代表人士熱衷政治安排的目的帶有極強的功利性，考慮個人地位、個人利益的因素偏多。如果黨外代表人士在協商中，帶有個人目的和私立，不可能有公正和公平的協商結果，必然損害被代表者的利益。

（三）自我意識不強，缺乏協商積極性

協商民主要求協商主體積極主動參與，如果有一方不積極參與，那么協商不可能達到預期的結果。黨外代表人士由于受多種因素的影響，自我意識不強，缺乏積極參與協商的積極性。一是缺乏提出協商議題的積極性，黨外代表人士很少主動提出協商議題。二是缺乏參與開展協商的積極性。在協商活動開展過程中，有些黨外代表人士認為自己對協商結果的實際影響作用不大，不能更加積極主動地表達自己的想法、觀點和主張。三是缺乏監督協商問題辦理的積極性。

（四）受多種因素影響，爭取協商中平等地位的主動性不夠

參與協商的各主體是平等的，這是協商民主的本質要求。但是在實際的運作過程中，受各種因素的影響，使得黨外代表人士在協商中不能平等的協商。一是由于黨外代表人士大都是某個行業里的專家，專業知識很豐富，但是他們的社會知識、社會經歷、表達方式和表達能力與某些協商主體相比還有一定的差距，所以在協商對話中往往處于劣勢，從而導致對協商過程和協商結果影響比較小，表現出不平等。二是由于黨外代表人士對黨委提出的協商議題，一方面是對一些與議題相關的政策精神了解不全、研究不夠、領會不深；另一方面是對議題所涉及的問題本身沒有做細致的調查研究、掌握的信息不全面、不準確，因此在協商中不能充分發揮應有的話語權，不能對協商過程和協商結果產生大的影響，從而表現出不平等。三是一些協商者不懂得或不善于運用平等協商的領導方式，而是把“官本位”的思想帶入協商活動之中，協商中依然以領導者身份自居，高高在上，甚至在協商中高談闊論，唱“獨角戲”，只留些許時間讓黨外代表人士談談看法，這使得黨外代表人士協商者覺得自己處于次要主體地位，導致協商因缺少充分的對話、討論和交流而變得不平等。

三、加強黨外代表人士協商能力建設的幾點建議

黨外代表人士是協商的重要主體之一。他們的協商能力如何，直接影響著協商的質量和水平。但從當前的情況看，黨外代表人士的協商能力與協商民主所要求的能力還有一定的差距。為了能夠更好地提高協商民主的質量和水平，就必須加強黨外代表人士協商能力建設，克服以上那些影響黨外代表人士協商能力的因素。

（一）著眼于提高思想政治素質和政策理論素養，加強教育培訓

各級黨委統籌規劃，政府大力支持，著眼于提高思想政治素質和政策理論素養，加強教育培訓。一是采取中短期培訓班為主的方式，分類分層次開展集中培訓，做到重點突出、協調推進、全面落實。二是堅持教育培訓和重點工作緊密結合的原則。緊緊圍繞重大任務和實際工作中亟待解決的問題，堅持按需施教，著眼提高黨外代表人士的思想政治素質、政策理論素養、實際工作能力、合作共事水平，重點加強科學決策能力的培訓。三是培訓方式上靈活多樣，既注重專家學者的理論輔導，又有個人能力拓展訓練，既有理論學習、也要有實踐鍛煉。

（二）搭建平臺，為黨外代表人士參與協商創造條件

為了充分發揮黨外代表人士協調關系、化解矛盾、促進和諧的優勢，為黨外代表人士協同參與社會管理和服務搭建好平臺。一是搭建反映訴求平臺。形成科學有效的訴求反應機制，暢通有序的利益表達渠道，使黨外代表人士能及時向黨委和政府反映各界、各領域的特殊利益訴求，及時發現矛盾和問題。二是搭建參與基層社會管理平臺。發揮黨外代表人士知識層次高，人才資源豐富，聯系廣泛的優勢，讓他們參與基層社會管理和服務，使他們能夠更多的、充分的了解社情民意，社會理信息；也是他們有機會就有關群眾關心的熱點問題展開調研。這一切都必將為他們參與協商提供有力的支撐。三是搭建社會服務平臺。社會服務工作是黨外代表人士密切與人民群眾血肉聯系的紐帶和橋梁，是推動社會和諧發展的重要抓手和著力點，也是提高黨外代表人士社會責任感的重要載體與平臺，要積極引導支持黨外代表人士開展社會服務活動，激發他們為了中華民族的偉大復興、社會主義國家的富強和偉大人民的富裕積極主動的去參與議政、參與協商。

（三）采納實施，及時反饋，增強黨外代表人士協商意識

黨外代表人士對自己的意見建議能否得到采納落實、實施效果如何等十分關注。對黨外代表人士提出的合理意見和建議，要認真研究，及時采納，抓好實施，有關責任部門要及時將采納、落實和實施情況反饋給黨外代表人士。合理建議被采納，就能黨外代表感受到自身的價值，將形成一個良性循環，必將調動黨外代表人士積極參與社會經濟問題的調查研究，主動投入協商。對不能采納實施的意見和建議有關部門對遇到的困難、存在的問題，不回避、不隱諱，坦誠地向黨外代表人士進行說明解釋。

（四）黨外代表人士應增強協商自覺，積極爭取協商主體平等

平等不是別人賜予的，而是自己爭取的。所以黨外代表人士作為協商的主體，要自覺爭取自己在協商中的平等地位。為此，黨外代表人士，一是要自覺加強理論學習。認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，提高自己的理論素養和政治素養，堅定自己的政治方向。二是要自覺加強政策的學習。通過對中國共產黨各項政策的學習，加深理解，吃透政策精神，提高政策把握能力。三是自覺進行調查研究。黨外代表人士要自覺擔負起自覺的職責，要經常對黨和政府以及人民群眾關心的問題進行調查研究，經常到實踐中去了解社情民意，全面了解經濟社會發展信息，進而提高在協商中的話語權以及平等協商的能力。四是自覺抵制不平等現象。黨外代表人士和其他協商主體一樣都擁有平等的地位。黨外代表人士要敢于對那些把“官本位”思想帶入協商中來的人，以及想把自己凌駕與其他協商主體之上的人進行抵制，讓他們堅持協商中的平等原則，也使自己能夠在平等的氛圍中充分發表自己的觀點、建議和想法。

［1］李紅霞.《整體推進、重點謀劃，切實加強黨外代表人士隊伍建設》.山西社會主義學院學報，2013（2），第15頁.

［2］劉俊杰.我國黨際協商民主存在的問題與對策建議［J］.中央社會主義學院學報，2013（2），第72頁.

［3］張幼福.把政治協商納入決策程序的思考.重慶行政，2010（2），第37頁.

［4］吳曉禮.突出重點 拓寬思路 打造民主黨派高端人才隊伍［J］.中國統一戰線，2011（5），第29頁