淺論我國緩刑制度的完善

文/王慧斌

淺論我國緩刑制度的完善

文/王慧斌

緩刑制度在我國經歷了一個逐步發展的過程。2011年公布并實施《刑法修正案（八）》對我國緩刑制度進行了重大修改，緩刑制度在司法實踐中也得到了較廣泛地運用，并取得了一定的社會效果。但是，由于立法不完善、司法實踐經驗不足以及措施不當等原因，我國緩刑制度在適用中并沒有實現立法者的初衷。本文重在從司法適用角度對我國緩刑制度提出相應的完善建議。

緩刑制度；適用程序；考察監督

一、我國緩刑制度完善的整體思路

貫徹寬嚴相濟的刑事政策與保障人權的思想相結合。緩刑制度是寬嚴相濟刑事政策的體現。刑事政策與緩刑制度是國家對犯罪進行抑制和預防的重要對策和戰略。緩刑是當代刑罰制度的寵兒，可以起到預防再犯的功能，同時節約了司法成本。總而言之，緩刑適用制度與我國當前寬嚴相濟的刑事政策是相符合和一致的，這一政策有利于促進我國犯罪分子的矯正和我國和諧社會和法治中國的建設。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在繪制新時期全面深化改革宏偉藍圖的同時，明確提出“完善人權司法保障制度”，是一個十分耀眼的亮點。國家運用刑罰懲罰犯罪者，是刑罰的直接目的；通過懲罰犯罪者達到預防犯罪、消滅犯罪、維護社會秩序和統治秩序等，是刑罰的間接目的；通過懲罰犯罪者除了達到刑罰的直接目的和間接目的外，最終達到保護人權，是刑罰的最終目的。在中國以高票當選聯合國人權理事會成員之際，我們更需以刑罰的最終目的是保護人權為方向，為進一步完善刑事司法人權保障作出不懈的努力。緩刑作為我國一項特殊的刑罰制度，也是一項重要的人權制度，它體現了我國刑法懲罰與寬大相結合、懲罰與教育相結合的原則，對于教育和改造犯罪分子，維護社會穩定，保障人權有著積極意義，對我國刑法實施也發揮著重要作用。

二、完善緩刑制度的具體措施

第一，緩刑適用條件的完善。首先，通過立法或司法解釋，對“犯罪情節”、“悔罪表現”和“確實不致再危害社會”等實質條件應當明確、具體，如通過列舉式和概括式規定以便于法官在司法實踐中的操作，同時也可以防止法官個人隨意適用緩刑，造成司法權的濫用。其次，我們認為，對于何種犯罪能夠適用緩刑，立法或者司法解釋可以通過從正、反兩個方面規定具體的應用法律來指導緩刑的適用，即：一方面用明示列舉的方法說明適用緩刑的犯罪類型或罪犯類型，以此引導司法人員司法實踐中對符合緩刑適用條件的犯罪人優先適用緩刑。另一方面，通過明確的法律規定來禁止對某些犯罪或犯罪類型限制適用緩刑，除了現有的規定禁止緩刑，故意殺人，強奸，搶劫，販賣人口的補充規定外，黑社會性質組織犯罪和毒品走私和犯罪，犯罪等嚴重類型，犯罪集團或者聚眾犯罪的首要分子，也應當適用緩刑的限制。最后，在裁量法律規定的“確實不致再危害社會”的條件時，審判人員在作出判決之前應對被告人進行人格調查。通過人格調查報告，有利于法官更加明確具體地對犯罪分子的社會危害性進行考察。

第二，緩刑適用程序的完善。完善適用緩刑的程序性規定，可以考慮從增設聽證程序入手。聽證程序，是指人民法院在案件執行過程中，因處理案外人異議及其他重大執行爭議事項，需有關當事人到庭以便查明事實時，由審判人員或執行人員召集各方當事人及其他有關人員到庭，就爭議的有關事項和法律問題進行公開陳述、申辯、質證的執行工作制度。在對抗雙方當事人均到場的情況下，以公開的方式讓雙方當事人充分發表意見，并通過公開法官裁判的事實基礎和法律過程，達到監督執行裁判權行使、促使執行程序公正的目的。

第三，社區執行問題的完善。第一步，建立針對緩刑人員的社區矯正方案。和其他適用社區矯正的對象相比，緩刑犯的構成有其特殊性。因此，要結合緩刑犯的構成要件，建立不同于其他社區矯正犯的矯正制度。第二步，在執行過程中，應根據緩刑犯危害程度的不同建立相應的社區矯正制度。鑒于每個緩刑犯的危害程度、矯正不同特質，建立針對緩刑犯個人的社區矯正實施方案，由專門負責矯正的人員進行分類管理，分別指導，并對其配備專門的輔導人員，由專門輔導人員對緩刑犯的表現進行評定，以供司法機關監督緩刑犯的矯正情況，對違反法律、行政法規或者國務院有關部門關于緩刑的監督管理規定，或者違反人民法院判決中的禁止令的行為及時發現并予以處理，實現緩刑考察監督的客觀性、有效性、公正性。對于緩刑考察的內容方面，我國可以借鑒國外的相關立法和實踐經驗，在完善緩刑指示的同時增設關于緩刑負擔的相關規定①。從我國的法律規定來看，關于緩刑考察的具體內容屬于緩刑指示方面的內容，但是需要以列舉的方式進一步細化。對于緩刑負擔，我國可重點規定三方面的內容：一是對其違法犯罪行為承擔相應的責任。其一，對行為輕微違紀的緩刑犯應以批評教育為主，并責令其改正；其二，對違紀行為介于情節輕微和情節嚴重之間的緩刑犯，應對其以強制矯正的方式進行懲處；其三，對嚴重違紀的緩刑犯，應交由司法機關處理，必要時對其重新適用監獄矯正。二是提供其他公益性服務。主要強調通過對犯罪人實行社區矯正，達到一定積極的社會功效。因此，在對緩刑人員進行社區矯正時，這不僅要求緩刑犯要認真自覺遵守社區矯正的相關規定，真誠悔罪，而且還要求緩刑犯積極接受學習教育和參加社區勞動，規范自身行為，盡可能地彌補其行為給被害人及其家庭帶來的精神上和財產上損失。因此，隨著非監禁刑種類的增多，行刑經濟化的發展，在投入較低的司法成本的情況下獲取更高的社會積極效果，這已經成為了世界各國實行社區矯正的首要任務。

注釋：

①緩刑指示，是指為了防止被緩刑人將來可能或者繼續實施犯罪而規定的某些必須遵守的事項。所謂緩刑負擔，是指給被宣告緩刑的犯罪人規定的類似于刑事制裁的義務。

［1］王金利，丁雪輝，張立納.當前我國緩刑制度存在的問題及對策建議［A］.實事求是，2013：85-87.

［2］李鋼.淺析我國緩刑制度存在的問題［J］.延邊黨校學報，2014：79-81.

［3］高明暄.馬克昌.刑法學［M］北京：中國法制出版社，2007：198-199.

王慧斌（1993年4月—），男，漢族，山西省晉城市人，法學碩士，單位：西北政法大學經濟法學院碩士2015級研究生，研究方向：公司企業法。

（作者單位：西北政法大學經濟法學院）