淺析我國國土資源開發存在問題及應對措施

文/李 紅

淺析我國國土資源開發存在問題及應對措施

文/李 紅

隨著國家經濟水平的不斷提高，國土資源開發的速度的步伐也不斷加快，但是我國國土資源開發仍存在許多問題。進入21世紀之后，中國的耕地面積就不斷的減少，而且生態環境也不斷惡化，國家的經濟發展和有限的國土資源之間相矛盾。本文，筆者將會對我國國土資源開發現狀以及開發中存在的問題進行分析探究，并且根據實際的國土資源開發情況提出有效的解決措施。

國土資源；開發；有效措施

一、引言

一個主權國家管轄中的領土、領空和領海范圍內的全部資源都是屬于該國家的國土資源，國土屬性是這些資源的主要特征；廣義而言，資源和社會資源都屬于一個國家的國土資源，本文中主要研究的是對于一些可以利用開發的自然資源。國土資源并非是無窮的，而是有限的，這就導致了與社會生產之間存在了直接矛盾。當國土資源稀缺，就會破壞生產的基礎，因此有效的開發理由國家的國土資源就顯得非常重要。在開發的同時，我們更加要注重對生態環境的保護，確保不會破壞自然生態環境。

二、我國國土資源開發存在的問題

1.耕地逐步消失

從上世紀90年代開始，我國的耕地面積由于國家經濟建設和商業用地的增加而逐漸減少，甚至存在部分省份違規使用地比較大量，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，導致了經濟建設的新發展。與此同時，國家城市化和工業化的進程推進，加快形成旺盛需求，大面積的耕地逐漸地建成廠房，農民也由此轉變成工人，本質的轉變就是剛下了之前手中的耕地而轉變為更加適合賺錢的方式，再加上土地出讓帶來的豐厚收益，政績和國家GDP增長關聯，部門發展規劃的用地期望，導致農民對傳統種地農業缺乏積極性，都是使得我國耕地逐步消失的主要原因。此外，還有一些耕地荒廢，這從根本上改變了生存的方式，對土地資源管理不重視，土地資源被政府回收之后，為了發展周邊的經濟政府大肆投資使用土地資源進行建筑，導致周邊的耕地面積逐漸變小。

2.缺乏統一合理的規劃管理

我國存在一些地方政府在開發國土資源的過程中，并未對土地資源進行統一、合理的規劃，導致城市建筑用地、耕地用地以及工業用地交叉混亂，這樣工業用地產生的污染就會給耕地帶來直接影響，從而造成了經濟的大損失。另外，很多地方政府中沒有系統科學規劃的意識，同時也缺少經驗豐富的國土資源過里的人員，因此就容易出現對土地資源利用混亂的情況，積重難返。

3.缺乏有效的生態環境管理

生態環境破壞問題是近年來我國國土資源開發中存在的一個主要問題，也是國土資源開發中一個比較棘手的問題。由于部分有關國土部門和環境管理部門對國土資源開發過程中帶來的環境問題不重視，導致一些地區的生態環境因國土資源的開發而遭到嚴重的破壞。此外，還存在就是政府部門只注重當前利益，在招商引資中僅僅看重經濟效益，而對生態環境的保護直接忽視，盲目地最求國家GDP的提升。這樣就導致環境問題日益嚴重，也為將來環境治理付出代價埋下了禍根。

三、國土資源開發中存在問題的解決措施

1.強制保證耕地比例

耕地保證對于我國的政治意義和經濟意義都有關聯。政治意義就是為了保證世界第一人口多的中國農業得到有效保證，不能單純依靠進口，不然會對戰時頹勢的戰略產生影響。而經濟意義就是我國是傳統的農業大國，為了保證農民的生存，就必須保證農民的耕地，要保證他們不能夠失去家園和依靠。所以，我們要對耕地的概念科學界定，糧食生產產能好的耕地要進行強制保護和恢復，建立耕地標注和完善等級設置，對耕地進行細分，跟蹤從事農業的人口，農民持有土地具有明確的目標，這樣才能夠保證土地不會被國家回收重新分配。例如，農業結構調整減少的農地，需要之時可以恢復成耕地，確保國家更定面積的穩定。另外就是對耕地要嚴格規范使用，尤其是建筑用地，要強化耕地保護問責制，真正貫徹落實到每個地方政府。耕地必須統籌安排，切忌地方政府私自開發，要對建筑用地整體規劃，統一管理。

2.合理規范國土資源開發規劃

對于我國國土資源開發現存的問題，首先就是要提高對我國國土資源開發規劃方面的認識，要對合理開發國土資源足夠重視，要將科學規劃的管理觀念滲入到國土資源開發的過程之中，從而進行科學規劃和統一布局。這個職能則主要是由當地政府的國土部門負責，而且要根據當地國土資源的實際情況和經濟發展狀況進行規劃，要采取適宜實際發展方案。與此同時，也要從宏觀方面考慮國土資源規劃，比如居民生活質量問題、城市建筑問題和經濟發展問題等等。

3.國土資源開發過程之中要注重生態環境保護

良好的生態環境保護意識應當在國土資源開發中樹立，對于用地項目當地部門應該進行嚴格詳盡的審核評估，尤其是對于生態環境方面的影響。在國體資源開發的工作中，我們要樹立科學發展觀和可持續發展的戰略指導，特別要注重生態環境保護。由于近年來，我國的環境污染問題越來越嚴重，所以我們更加應該注重工業用地的環境污染問題。不能夠盲目追求經濟效益而過度開發，威脅我們子孫后代的發展。

四、結言

總而言之，國土資源開發是國計民生大事，我國國土資源開發在國家經濟改革開放之后速度非常迅猛。我們要對如何開發好和利用好國土資源進行充分研究和重視開發管理的科學性和有序性，要積極面對開發過程中存在的問題，樹立科學開發觀念，確保我國經濟的可持續發展。

［1］李強.新時期我國國土資源管理面臨的新挑戰及應對措施［J］.吉林農業，2013

［2］李新玉.我國國土資源區域開發利用現狀及對策［J］.地域研究與開發，2000

（作者單位：山東省青州市國土資源局峱山經濟發展區分局）

李紅（1967—），女，學歷：本科，職稱：工程師，研究方向：國土資源，現在山東省青州市峱山國土分局工作。