檢察機關案管部門如何做好律師接待工作

文/胡海濤

檢察機關案管部門如何做好律師接待工作

文/胡海濤

律師接待是檢察機關案管部門的一項新業(yè)務，案件管理部門應積極適應新形勢，保障和應對律師執(zhí)業(yè)權利的新變化。筆者結合工作實踐，對案件管理部門如何搞好律師接待工作有以下幾點粗淺認識。

檢察機關案管部門；律師接待

一、案管部門承擔律師接待工作的合理性和必要性

（1）符合管件管理、案件辦理分離的需要。為強化內(nèi)部監(jiān)督，案管部門應運而生，集管理、監(jiān)督、服務、參謀為一體，承攬了業(yè)務部門的部分事務性工作，使業(yè)務部門將更多的時間和精力放在辦案上。律師接待工作是業(yè)務部門的事務性工作之一，以前律師閱卷工作需要提前預約，由辦案人安排時間。然后由專門人員，一般是案件承辦人，負責辦理律師閱卷手續(xù)。并且為保證卷宗安全，辦案人員還要全程在場監(jiān)督律師閱卷及復印卷宗，這樣就占據(jù)了辦案人員很多的辦案時間。尤其是修改后《刑事訴訟法》的實施，適用簡易程序的案件范圍擴大，且要求公訴人必須出庭支持公訴。由此可想而知，辦案部門人員的工作量有多大。因此，新的規(guī)定要求：對律師申請會見、閱卷、遞交相關訴訟材料，案件管理部門統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復。將律師接待工作由案件管理部門承擔，實現(xiàn)案件管理、案件辦理相分離，為業(yè)務部門節(jié)約了人力和時間，有利于減輕業(yè)務部門事務性負擔，提高辦案效率。

（2）符合司法公正的需要。《刑事訴訟法》第29條：“審判人員、檢察人員、偵查人員不得接受當事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規(guī)定會見當事人及其委托的人。”以往的律師接待工作都是案件承辦人直接與辯護人接觸，中間可能會出現(xiàn)辦案人和辯護人交涉案情、影響公正執(zhí)法的現(xiàn)象。根據(jù)以往的司法實踐表明，很多案件出問題就出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在，管件管理部門的介入，實現(xiàn)了案件管理、案件辦理相分離。通過案件管理部門這道“隔離墻”，切斷或減少了業(yè)務部門辦案人與被告辯護人的直接聯(lián)系、溝通，有利于減少和預防關系案、人情案、金錢案的發(fā)生，保證司法的公正。

（3）符合信息化建設的需要。以往的律師閱卷工作，大多是律師直接接觸卷宗，進行查閱、摘抄、復制等工作，卷宗的安全性和保密性難以保障。現(xiàn)在案件管理部門采用電子掃描及案件管理軟件等高科技設備和技術，建立信息共享平臺，將紙質卷宗電子化，實現(xiàn)了網(wǎng)上查閱、打印的快捷、高效。此外，律師閱卷時在專門的閱卷電腦上查閱卷宗，電子卷宗通過網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)才可以查閱，并且不可修改。因此，即使在無人監(jiān)督的情況下，律師也無法毀損、篡改電子卷。這樣既保證了律師充分行使閱卷權，又保證了卷宗的安全。

二、修改后刑訴法給案件監(jiān)督管理執(zhí)法帶來的新挑戰(zhàn)

（1）與業(yè)務部門的配合問題。修改后刑訴法對律師執(zhí)業(yè)權利進一步的擴大和完善，給檢察辦案帶來了新的挑戰(zhàn)。比如，律師通過提前介入、調查取證等權利的行使，可以知悉案件的全部證據(jù)及證據(jù)的薄弱環(huán)節(jié)，可能會強化犯罪嫌疑人僥幸的心理防線，增加案件的審訊難度，刑事案件證據(jù)尤其是言辭證據(jù)將更加不穩(wěn)定。律師通過會見權、閱卷權的全面行使，可能比檢察人員掌握更多的證據(jù)，從而以證據(jù)“突襲”影響案件的起訴和判決。這些都給自偵、公訴等業(yè)務部門執(zhí)法辦案帶來極大的挑戰(zhàn)，這就需要案件管理部門加強與辦案業(yè)務部門的溝通，爭取業(yè)務部門做好對應工作，對律師執(zhí)業(yè)積極配合。

（2）與律師執(zhí)業(yè)的銜接問題。現(xiàn)階段，案件管理部門作為律師接待的第一窗口，全面負責律師查詢、閱卷、約見工作。修改后刑訴法施行后，對律師閱卷、會見提出了更高要求。在案件偵查、批捕、起訴環(huán)節(jié)，律師會深度參與案件，會更大范圍、更深程度上提出會見犯罪嫌疑人、詢問案情、提出辯護意見、查閱、摘抄、復制案件材料等要求，這就給案件管理部門的工作增加了難度。

三、用“四個規(guī)范”做好律師接待工作

（1）規(guī)范接待場所，打造硬件平臺。一是針對目前來訪辯護人、訴訟代理人較多，接待場所緊張的現(xiàn)狀，進行合理規(guī)劃辦公區(qū)、接待區(qū)、閱卷區(qū)等功能性分區(qū)。二是為案件管理部門配置查詢電腦、掃描儀、復印機、傳真機等現(xiàn)代辦公設備。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技手段，建立微信公眾平臺、微博、相關客戶端、以及便民服務卡的方式；在部門內(nèi)部要明確有接待經(jīng)驗的人員在固定場所進行接待，充分實現(xiàn)律師材料提交、案件查詢、案卷材料查閱、摘抄、復制等工作的“一站式”服務，最大限度滿足工作需要。

（2）規(guī)范接待行為，打造服務平臺。檢察機關案件管理部門要順應形勢發(fā)展需要，積極出臺相關依法保障辯護人、訴訟代理人訴訟權利實施辦法，進一步規(guī)范檢察機關案件管理部門的執(zhí)法辦案行為。一是要求自覺遵守司法禮儀，舉止莊重、文明規(guī)范，熱情周到接待辯護人、訴訟代理人。二是要求嚴格遵守法定程序，依法保障辯護人、訴訟代理人的訴訟權利，認真聽取辯護人、訴訟代理人的意見和要求，對辯護人、訴訟代理人提出的提交材料、調取證據(jù)、投訴等要求和意見，要第一時間辦理。

（3）規(guī)范閱卷流程，打造效能平臺。出臺《依法保障辯護人、訴訟代理人訴訟權利實施辦法（試行）》，明確辯護人、訴訟代理人閱卷的條件、手續(xù)和程序，提升閱卷效率。一是明確閱卷的條件。二是明確閱卷的手續(xù)。三是明確閱卷的程序。

（4）規(guī)范電子流轉，打造信息平臺。一是規(guī)范卷宗移送，公安局移送卷宗時，同時移送電子文檔。二是規(guī)范電子卷宗的制作，案件管理中心統(tǒng)一制作案件電子卷宗供辯護人、訴訟代理人查閱，并重點審查紙質卷宗是否存在頁碼不連續(xù)、重復頁碼、未編頁碼、目錄頁碼與案卷頁碼不一致等問題，對不符合要求的，及時通知公安機關對案卷進行完善。三是規(guī)范電子卷宗流轉，通過辦案信息化平臺對收案、卷宗掃描、案件分發(fā)等網(wǎng)上流轉進行動態(tài)實時跟蹤、監(jiān)測，隨時掌握電子卷宗流轉節(jié)點，保證辯護人、訴訟代理人及時閱卷。

（作者單位：安徽省蚌埠市禹會區(qū)檢察院）

胡海濤（1975—），男，漢族，安徽蚌埠人，法律碩士，研究方向：法律。