論基層文物保護(hù)及管理人員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

文/趙林光

論基層文物保護(hù)及管理人員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

文/趙林光

所謂文物即是人類在歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物、遺跡。它是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，具有人類參與以及不可重新創(chuàng)造的兩大基本特征。而絕大多數(shù)的文物都保存在基層，所以說(shuō)基層文物保護(hù)部門承擔(dān)著全國(guó)絕大多數(shù)的文物保護(hù)工作，制止和防止人為的與自然力對(duì)文物的破壞與損害，是文物工作者的職責(zé)?；鶎拥娜瞬抨?duì)伍建設(shè)情況直接影響著我國(guó)文物保護(hù)的質(zhì)量和效率。然而，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)。基層的文物保護(hù)與管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，

文物；管理人員；建設(shè)

為進(jìn)一步提高文物保護(hù)事業(yè)的管理水平，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基層文物保護(hù)業(yè)務(wù)能力建設(shè)和管理人員隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)非常重要和基礎(chǔ)性工作，對(duì)此，有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、基層文物保護(hù)管理工作存在的問(wèn)題

1.基層文物保護(hù)管理人員水平參差不齊

目前，基層文物保護(hù)管理水平比較薄弱，滯后于文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在缺乏這方面的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)人才，說(shuō)到底就是文物保護(hù)管理人才匱乏，加之長(zhǎng)期缺乏必要的文物專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造，缺乏學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺(jué)性，造成目前難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢(shì)。因此，文博工作就很難達(dá)到一定的管理能力和水平，這一因素客觀地制約著文博事業(yè)的發(fā)展。

2.工作環(huán)境及經(jīng)費(fèi)投入影響著文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

許多基層文物管理機(jī)構(gòu)的辦公條件簡(jiǎn)陋，沒(méi)有暢通的通訊工具和交通工具，甚至沒(méi)有相對(duì)安全的庫(kù)藏條件和安全預(yù)防設(shè)施，文物安全隱患無(wú)法及時(shí)排除，工作難以正常開展?；鶎拥奈奈锕ぷ髡叱袚?dān)著一個(gè)區(qū)域內(nèi)的文物調(diào)查、資料整理、文物保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行、田野文物的安全保護(hù)，地下文物的鉆探、建設(shè)工程中文物遺址的搶救性發(fā)掘、館（庫(kù)）藏文物的安全保衛(wèi)等一系列具體的工作。由于各種事務(wù)繁多，基層的文物工作就更需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，在注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢(shì)下，許多地方政府對(duì)文物工作的重視程度不盡如人意，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅僅能夠保證工作人員的工資，一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)甚至連工作人員的基本工資都難以保證。經(jīng)費(fèi)短缺一直是困擾基層文物工作的一大難題。經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致許多文物保護(hù)單位不能進(jìn)行有效的管理、保護(hù)措施不能落實(shí)，有的只能任其損壞，甚至無(wú)存；許多建立起來(lái)的業(yè)余保護(hù)組織的人員經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，挫傷了業(yè)余保護(hù)人員的積極性，業(yè)余保護(hù)組織形同虛設(shè)，不利于文物的有效保護(hù)；許多民間流散的文物不能及時(shí)回收，許多有價(jià)值的文物不能及時(shí)調(diào)查上報(bào)或保護(hù)，造成文物的流失。這是基層文物工作者最痛心、最無(wú)奈的事情。凡此種種，經(jīng)費(fèi)的不足是基層文物工作的最大問(wèn)題。

3.宣傳力度與重視程度影響文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

基層文物管理單位由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，往往導(dǎo)致在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度欠佳。正是由于宣傳力度不夠，一是難以得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?；二是難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。宣傳力度和重視程度不夠，往往出現(xiàn)法人單位不經(jīng)過(guò)文物保護(hù)和勘探調(diào)查的基本建設(shè)擅自開工；文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍被侵占和破壞；政府職能部門的審批混亂，難以把關(guān)；司法部門難以有效配合打擊文物犯罪的行為和活動(dòng)等一系列的問(wèn)題。

4.開發(fā)與保護(hù)失調(diào)

文物保護(hù)單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容，但目前隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游開發(fā)的熱潮，對(duì)基層文物保護(hù)管理工作卻造成了新的問(wèn)題。在基層的文物管理工作中，往往受到地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體目標(biāo)的影響和行政的干預(yù)，往往是文物保護(hù)為開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道，文物法規(guī)難以有效實(shí)施，文物保護(hù)難以有效落實(shí)，管理工作造成失控。

二、針對(duì)存在的問(wèn)題所提出的解決方法

針對(duì)當(dāng)前基層文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的諸多問(wèn)題，作為文物工作者應(yīng)認(rèn)真分析、冷靜思考。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（1）全面提高基層文物保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)和管理水平，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)文物保護(hù)事業(yè)新局面具有十分重要意義；再一個(gè)就是加強(qiáng)一線業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立有利于人才脫穎而出、充分施展才能的用人機(jī)制，提高基層文物保護(hù)隊(duì)伍能力和素質(zhì)，提高文物保護(hù)工作的整體水平；以改善人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才配置為目標(biāo)，通過(guò)送培，自身辦學(xué)，聯(lián)合辦學(xué)，招錄專業(yè)人才等渠道，能有效提高本地文博管理干部隊(duì)伍和專業(yè)人員整體素質(zhì)。

（2）政府加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改善工作環(huán)境的同時(shí)，提高廣大人民群眾對(duì)文物及其重要性的認(rèn)識(shí)，這是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)；提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好基層文物管理工作的關(guān)鍵；加強(qiáng)對(duì)文物工作者自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)敬業(yè)精神，這是做好基層文物保護(hù)管理工作的保證。

（3）文物部門還應(yīng)加大對(duì)《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》的宣傳和貫徹，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，基層文物工作者要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，將文物保護(hù)單位的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，在矛盾中找到共同點(diǎn)，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展。

（4）正確處理好開發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題。對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行純粹的保護(hù)是沒(méi)有意義的，但片面地進(jìn)行開發(fā)也是有危害性的。所以仍需堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則進(jìn)行開發(fā)利用，走出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的路。因此，開發(fā)利用應(yīng)有主次，要貫徹“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的原則，先以一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)為突破口，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)文物保護(hù)單位工作的開展。

基層文物保護(hù)工作是國(guó)家文物事業(yè)中最基本的單元?；鶎游奈锉Ｗo(hù)保護(hù)工作及管理人員的建設(shè)問(wèn)題仍然是以后工作的重中之重，如何做好基層文物保護(hù)工作，如何適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，如何保證基層文物保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展，使其更有生命力，是基層文物保護(hù)工作者值得思考的問(wèn)題，也是客觀形勢(shì)下對(duì)基層文物保護(hù)工作的要求。為此，基層文物保護(hù)工作還應(yīng)不斷探索，認(rèn)真總結(jié)，尋找對(duì)策，找出一條適合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道路。

趙林光（1980.6—），男，現(xiàn)就職于高唐縣孫大石美術(shù)館。

（作者單位：高唐縣孫大石美術(shù)館）