發揮黨校在推動實現十三五時期發展目標中的作用

蔣福東

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發揮黨校在推動實現十三五時期發展目標中的作用

蔣福東

【摘 要】黨的十八屆五中全會制定了國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃，如期實現十三五時期發展目標，必須進一步提高領導干部的思想作風和能力水平，必須進一步發揮黨員干部先鋒模范作用，黨校作為我們黨培訓輪訓黨員和領導干部的學校，在增強黨員干部思想理論修養和黨性修養，提升干部能力素養方面具有不可替代的作用。

【關鍵詞】黨校 干部 十三五規劃 發揮作用

一、十三五規劃為實現全面建成小康社會提供了遵循

中國共產黨第十八屆五中全會制訂了國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃，這是我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃，也是我們黨面對經濟社會發展出現的新趨勢新機遇和新挑戰的情況下，對未來五年乃至更長時間內中國經濟社會發展方向、發展思路的科學思考。我們比任何時候都要更加接近實現中華民族偉大復興的目標，這也意味著我們的肩負的歷史任務要比任何時期都更加艱巨，尤其是黨的十八大以來，我們黨提出了四個全面的重大戰略布局，小康社會的全面建成需要精準扶貧，實現全部脫貧，讓所有中國人民共享改革發展成果；改革的全面深化需要我們敢于啃硬骨頭，敢于打破利益藩籬的束縛，全面提升國家治理能力，構建現代化治理體系；全面依法治國需要我們徹底轉變革命黨思維，更加注重培養法治思維，發揮法律制度國家中的作用；全面從嚴治黨需要我們黨逐步克服自身存在的種種問題，為全面建成小康社會助力，為全面深化改革保駕，為全面依法治國護航。四個全面既為國家發展指明了方向，提供了動力，同時也彰顯了我們黨銳意進取的高尚情懷。在這種條件下，十三五規劃的出臺可以說是為我們國家未來幾年發展提供了更為明確的路標，為我們今后做什么事、如何做事、做到何種程度才算做成事提供了理論依據。

十三五規劃體現了繼承與創新相統一。五年規劃（原稱五年計劃）是我們黨借鑒蘇聯社會主義建設經驗，發展我國經濟的產物，是我國國民經濟計劃的重要部分。若按時間長短來劃分的話，五年規劃（原稱五年計劃）則屬于國民經濟計劃中的長期計劃，它主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。中國第一個五年計劃是從從1953年開始，這個計劃的執行使我國經濟落后的面貌得到很大改觀，建立了社會主義工業化的基礎，開辟了有中國特色的社會主義改造道路，提高了人民群眾物質生活和文化生活水平。一五計劃的巨大成功也使得制定五年計劃成為我們黨發展國民經濟的一個重要傳統保留下來。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規劃”。十八屆五中全會上通過的是十三五規劃，是在十二五年規劃的基礎上制定的，與十二五年規劃一脈相承而又富含創新因素。

十三五規劃體現了目標導向與問題導向相統一。十三五年規劃的起草和出臺歷時九個月，是在廣泛征求各方意見，多次進行實踐調研的基礎上形成的。在對十二五規劃進行總結的基礎上，十三五規劃充分考慮國際形勢國內形勢，對當前國家發展存在的諸多問題，對未來五年怎么發展作出了科學部署，是目標導向與問題導向的統一，既理清到時間節點必須完成的任務，同時又針對需要迫切解決的問題提出具體措施，具有很強的針對性。如針對農村貧困人口脫貧的問題，十八大以來我們黨提出了要全面建成小康社會，并把在建黨一百年時全面實現小康社會奮斗目標作為兩個一百年奮斗目標之一。實現小康社會是全面的小康，是每一個人的小康，按照2014年2800元的脫貧標準，全國尚有7000多萬農村人口尚未脫貧，如何脫貧，如何徹底改變傳統的輸血扶貧方式，如何克服貧困人口等靠要思想，如何充分發揮黨員干部在扶貧工作中的作用，是我們面臨的重要問題，十三五規劃則給出了明確的答案，即把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會最艱巨的任務，實施精準扶貧，精準脫貧，因地制宜的開展扶貧工作，避免一刀切。為保證扶貧實效，實行脫貧工作責任制，強化責任考核，在加大投入的同時，注意轉變思路，要從外部輸血改變為內部造血。如在創新發展方面，客觀而言，我國當前創新能力不強，不是一個創新強國，但是我國創新潛力巨大，基于此，我們把創新擺在了國家發展全局的核心位置，提出了從培養發展新動力到拓展發展新空間再到實施創新驅動發展戰略等種種舉措，好的政策帶動好的風氣，帶動新的發展，這一系列的政策使得大眾創業、萬眾創新蔚然成風，中關村創業園，杭州、石家莊等地設立的眾創空間以及各個高校成立的創業之家如雨后春筍般快速成長起來。

二、實現十三五時期的發展目標，關鍵在黨，關鍵在黨的領導干部

作為執政黨，參與制定國家發展規劃，并通過法律程序上升為國家戰略，推動既定的目標得以實現，是鞏固執政地位，實現執政使命的必然要求。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導既是我國經濟發展的最大優勢，也是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。實現十三時期的發展目標，關鍵在黨，關鍵在黨的領導干部。

我國憲法規定，中國共產黨將長期執政，特殊的國情導致了特殊的政黨制度，作為執政黨我們沒有反對黨，只有合作黨，在這種情況下，部分黨員干部認為長期執政就是永遠執政，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，這種錯誤的思想導致一部分人服務意識不強，宗旨意識淡薄，官僚主義嚴重。黨的十八大以來，我們黨從作風建設入手，先后出臺如今百姓瑯瑯上口的“八項規定”，改作風、樹新風，繼而開展了反四風運動和三嚴三實專題教育，使不敢腐的氛圍初步形成。黨的作風是老百姓看得見、感受得到的，雖然，當前的黨風同之前相比有了很大的改觀，但是在老百姓身邊仍然存在著黨員干部損害人民群眾利益問題，一定程度上存在著黨員干部黨性修養不高、宗旨意識不強、能力不夠的問題，作風建設永遠在路上，只有取得人民群眾的擁護，我們的改革才能繼續推進，我們實現全面建成小康社會才能得以順利實現。

作為世界上最大的執政黨，我們黨擁有8700多萬黨員，436萬個基層黨組織分布在全國各地，這些黨員和基層黨組織是我們黨的基礎，是實現十三五目標的力量所在。由于各個地方的省情市情縣情不同，黨員干部的綜合素質和能力水平也有高有低，十三五規劃為我們描繪了未來前進的藍圖，在如何實現創新發展、協同發展、綠色發展、開放發展以及共享發展方面，也提出了具體措施。路線確定了，干部就是決定性因素，在這種情況下，如何全國一盤棋，使所有黨員心往一起聚，使全部基層黨組織勁往一起使，共同實現兩個一百年奮斗目標中的第一個目標，如何克服部分黨員存在著的四風問題，發揮黨員的先鋒模范作用，如何提高黨員干部的領導能力和引領發展的本領，直接關系著能否順利實現全面建成小康社會目標的完成，是我們黨面臨的一個重大的考驗。

三、發揮黨校在推進實現是三無發展目標中的作用

黨校是我們黨培訓黨員干部的主陣地，我們黨歷來重視黨校工作，在1924年5月，中共中央執行委員會擴大會議上就提出了建立黨校的主張，1925年10月我們黨的第一所黨校在北京區委創辦，為反帝反封建的革命斗爭培養了100多名共產黨員，1933年3月，中共中央黨校的前身馬克思共產主義學校在江西瑞金成立，自此，黨校在提高黨的領導干部理論水平和政治素養方面發揮了重要的作用，經過80多年的發展，如今，我們從中央到省市縣建立了一整套黨校體系，部分國企央企也設立了黨校用來培訓內部干部。2015年12月，我們黨召開了全國黨校工作會議，對做好新時期的黨校工作、促進黨校事業發展指明了方向，同時也為黨校發展注入了新動力。十三五目標如期實現，需要全黨的共同努力，黨校作為黨的重要部門之一，要充分發揮自身優勢，解讀好黨的政策，培訓好黨的干部，既要當好智囊團，又要做好傳聲筒。

（一）要發揮各級黨校在解讀黨的政策方面的作用

出臺十三五規劃，同時還要各地黨政機關能夠正確領悟十三五規劃的文件精神，能夠結合本地實際情況，來貫徹落實黨的政策。政策好不好，關鍵在落實，落實到位不到位，關鍵在于對政策的理解到位不到位。在解讀十三五規劃方面，要充分發揮黨校在培訓黨員領導干部方面的作用，要充分發揮黨校教師隊伍的作用。黨校老師是培訓干部的主體，不僅具有過硬的政治素質，同時具有很高的理論素養，對中央政策理解把握度高，吃得透，拿得準，講得好，而且平時由于傳授對象是來培訓的黨員、領導干部，通過和學員進行學習交流，能夠在教學過程中真實的了解黨員干部在工作中對政策的理解把握，能夠在教學過程中獲得更多的全方位的一手資料。在這種情況下，解讀中央大政方針更具有針對性，效果也會更好，這是其他高校教師或者研究單位人員所不具備的。

（二）要充分發揮黨校在培訓黨的干部方面的作用

對黨員和黨的干部進行培訓教育是我們黨設立黨校的初衷，培養我們黨自己的、能夠適應形勢發展的干部，是我們的事業能夠取得成功的組織保障，也是各級黨校最重要的最基本的任務。黨校姓黨是各級黨校辦學的根本原則，堅持正確地政治方向是黨校辦學的第一位要求，因此，要培養我們黨自己的干部，必須注重提領導干部的黨性修養，強化黨性教育，學習黨的理論，堅定政治立場，始終做到和黨中央保持高度一致，要有黨員應當具有的擔當。比如在落實十三五規劃方面，由于黨員人數多，分布廣，素質有高有低，本領有強有弱，對于十三五規劃的認識程度有偏差，對于其中的有些政策從自身角度出發，對本地區有利的政策就執行，對本地區無利的政策就擱置，不能實現全國一盤棋，部分黨員干部的工作能力有待提升，因此要通過黨校培訓，提升黨員干部的大局觀，不能站在本地立場上思考問題，制定政策，要局部利益服從全局利益。其次，在課程安排上，要強化問題導向，實踐導向，要緊密結合地方實際發展情況以及干部需要，有針對性，可以就某一專題如精準扶貧、創新驅動、互聯網+等進行專項授課，講干部愿意聽的，想聽的，能聽的懂的，能化解黨員干部在實際工作中的疑惑，推進工作取得新成效。在授課形式上，可以采用研討式教學、案例式教學、體驗式教學、情景模擬式教學和現場教學等多種教學方式，深入開展領導工作經驗交流和黨性分析等教學活動，重視運用網絡信息技術，提高教學的吸引力感染力，[1]提升授課的實際效果。

（三）各級黨校既要當好智囊團，又要當好傳聲筒

在中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見中，明確提出了要積極推進新型智庫建設，為各級黨委的決策部署出謀劃策，提高決策的科學性和有效性。十三五規劃提出了全面建成小康社會的目標，以五大發展理念來引領經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設以及生態文明建設，十三五規劃的實施過程中，勢必會要求新思路、出臺新政策、開辟新的發展空間，我們黨的領導干部實踐經驗豐富，但是理論水平較實踐經驗而言要薄弱一些，對于如何推進各方面的建設，如何實現創新發展綠色發展協同發展，開放發展，共享發展缺乏一定的理論指引，而黨校恰恰能夠彌補這一方面的不足，黨校是黨的事業的組成部分，是黨的一個重要職能部門，利用師資力量來為地方經濟社會發展提供堅實的理論支持，做好智囊團。同時各級黨校還要做好傳聲筒，不僅要及時、準確、全面的把中央政策精神向來黨校學習的黨員干部宣傳，還要深入實踐深入基層，深入群眾，做好調研工作，把本地發展存在的問題，把政策執行過程中產生的意見建議以內參或者其他方式向上級領導進行呈送，以便提高決策的科學性和有效性。

參考文獻：

[1]中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[N].人民日報,2015-12-14.

作者簡介：蔣福東（1990-），男，河北滄縣人，中央黨校研究生院2014級黨建專業研究生，研究方向：執政黨的建設。