信訪的公共政策功能分析

文/山西省交通開發(fā)投資集團 陳宏

信訪的公共政策功能分析

文/山西省交通開發(fā)投資集團 陳宏

作為我國特有的一種政治性的表達形式，信訪是人民群眾直接向各級政府或縣級以上的政府部門反映情況，表達內(nèi)心真實訴求的一種有效途徑。隨著社會的不斷發(fā)展，信訪工作的重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到對公共政策產(chǎn)生影響上，而信訪本身的政策功能也遭到了多種因素的影響，需要加以完善與提升。

信訪；公共政策；功能分析

一般來說，信訪指的是人民群眾通過各種方式來向人大、各級黨委、人民政協(xié)等機構(gòu)來提出意見，表達訴求以及進行檢舉的一種活動。如今社會不斷發(fā)展，信訪的功能與地位也發(fā)生了很大變化。目前，我國正處于戰(zhàn)略時期，社會主題與社會矛盾都呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點，使得信訪和公共政策之間的聯(lián)系不斷加強，信訪本身的重要政策功能逐漸呈現(xiàn)出來。通過對信訪的公共政策功能進行分析，有助于強化信訪工的性質(zhì)與功能以及提高公共決策的民主性、科學(xué)性。

一、信訪政策功能的局限性

（一）信訪反映的問題與通過政策化解矛盾之間存在落差。相關(guān)實踐表明，并不是所有的信訪問題都可以通過制定政策來予以解決。但同時，公共政策存在多種問題必然會對正常的社會秩序產(chǎn)生影響，所以，政策問題逐漸成為信訪工作的重要內(nèi)容。從目前情況來看，信訪和公共政策之間雖然存在關(guān)聯(lián)性，但并不能通過調(diào)整和制定相關(guān)政策來解決大多數(shù)的群體性矛盾與信訪問題。也就是說，雖然信訪可以將社會問題與矛盾真實的反映出來，但未必能對公共政策產(chǎn)生有效影響，使其有效解決各種矛盾與沖突。

（二）信訪促進公共政策調(diào)整的功能與作用有限。公共政策涉及的內(nèi)容很廣泛，它關(guān)乎著人民群眾的切身利益，若公共政策缺乏合理性，或者存在瑕疵，在執(zhí)行過程中就會遇到阻礙，甚至?xí)?dǎo)致社會矛盾的出現(xiàn)，所以一旦發(fā)現(xiàn)公共政策不夠合理，就需要進行及時的調(diào)整。但從實際情況看來，雖然信訪對公共政策具有一定的促進作用，但這種作用是有限的。

（三）信訪風(fēng)險評估對重大公共決策影響有限。如今社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，各種社會矛盾也隨之而來，如果不及時處理好這些社會矛盾，很容易引發(fā)群眾不滿的情緒，給社會秩序帶來消極的影響，甚至?xí)沟霉娭饾u對政府喪失信任。在這種情況下，信訪機構(gòu)制定了重大決策的風(fēng)險評估相關(guān)機制，但其這種事后評估的方式也容易導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，浪費政府資源。

二、完善信訪影響公共政策功能的建議

（一）明確信訪參與公共政策的功能定位。從法律層面來明確定位信訪工作的政策功能是對信訪給公共政策帶來的影響進一步加強的重要前提。因此，我國應(yīng)結(jié)合信訪工作的發(fā)展歷史以及目前所處的社會背景來予以確定。信訪工作的政策功能應(yīng)當是對公共政策進行優(yōu)化，而不是作為公共政策的替代，也就是說，信訪是通過參與到公共政策的過程當中來為其提供一些信息或提出一些意見，以達到對公共政策進行優(yōu)化的目的，從而體現(xiàn)出自身的價值。這種特點應(yīng)當成為政府為信訪制定相關(guān)法律法規(guī)的重要依據(jù)。

（二）加強信息收集與聚合，深入分析政策問題。對信訪工作中信息收集、匯總與分析等多個環(huán)節(jié)進行加強是提升信訪工作影響力的首要任務(wù)。通過全面真實的信息可以為政府制定科學(xué)的決策和完善不合理政策提供依據(jù)。而群眾在信訪中所反映的往往是生活各個方面的真實問題，對政府來說是最好的一手材料。但也由于反映的問題太過多樣化，所以需要對其進行分析、篩選與聚合，找出最符合群眾普遍需求的信息，為增強信訪工作對公共政策影響力奠定基礎(chǔ)。當社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題之后，就需要利用信訪工作來對這些問題進行準確預(yù)判與診斷，找出社會問題的發(fā)展特點與規(guī)律，以此制定出科學(xué)的政策目標與方案。

（三）強化對公共政策的信訪風(fēng)險評估?？茖W(xué)評估政策方案有助于公共政策充分體現(xiàn)公眾的意志并落于實處，真正實現(xiàn)政策目標。因此，應(yīng)當對信訪工作的風(fēng)險評估進行完善，充分發(fā)揮其價值，主要可以從以下幾方面著手：1.評估主體的多元化。重大決策一般都是關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此應(yīng)當讓與之相關(guān)的人民群眾參與到評估當中，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，并制定出有效的調(diào)整方案。2.增加風(fēng)險評估的對象。目前信訪工作主要是以重大決策與項目為風(fēng)險評估的對象，但其實普通的公共政策也會對社會秩序產(chǎn)生影響，所以，應(yīng)當將其納入到評估范圍當中。3.延長風(fēng)險評估時間。評估時間應(yīng)一直持續(xù)到公共政策實施之后，以便及時根據(jù)實際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。

三、結(jié)束語

總而言之，對人民群眾來說，信訪是一種反映社會問題、表達內(nèi)心真實訴求、檢舉社會不良現(xiàn)象的有效途徑，它對維護社會秩序具有一定的積極意義。通過分析信訪的公共政策功能并加以完善，有利于增強公共政策的實效性，保護人民群眾的利益，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

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