新型城鎮化與新農村建設中的辯證關系

李 婧　段聯崢

新型城鎮化與新農村建設中的辯證關系

李 婧段聯崢

新型城鎮化與新農村建設都是我國建設城鄉一體化格局的重要組成部分。只有正確地認識到二者之間的辯證關系，以科學發展觀為指導，制定完善的發展戰略，將新農村建設與新型城鎮化聯系起來，實現城市與農村優勢互補，相互促進，共同繁榮的大好局面。

新農村建設 新型城鎮化 城鄉一體化

當前，以科學發展觀為指導，努力構建城鄉一體化的新格局，促進城鄉統籌發展是我國全面建成小康社會的必然要求。因此加快推進新型城鎮化與新農村建設協調發展是我國實現城鄉統籌發展的重要保證。推進新型城鎮化是新型城鄉關系背景下我國政治、經濟、社會、生態轉型發展的動力源泉，是全面深化改革，實現中國特色社會主義現代化的必要保障。加快社會主義新農村建設，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。與此同時，我國正處于經濟結構轉型與經濟改革的深水區和攻堅期，在此背景下，新型城鎮化和新農村建設都是我國長期而艱巨的歷史任務，我們必須充分認識二者之間的辯證關系，使它們能夠良性互動和共同發展。

一、“城鄉一體化”思想下的新型城鎮化與新農村建設

加快推進城鄉發展一體化，是黨的十八大提出的戰略任務，同時也是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。所謂城鄉一體化，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，統籌規劃，促進城鄉在經濟，政治，文化，社會，生態等方面的一體化，破解長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、同時推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。給農村發展注入新的動力，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

城鄉一體化背景下的新型城鎮化與新農村建設是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，也是我國城鄉經濟社會發展的必然選擇。

新型城鎮化的本質是以科學發展觀為指導來統領城鎮化建設。是堅持以人為本為核心，以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。首先，新型城鎮化不是片面的重視城市的發展，而是強調城鄉互補，相互促進，協調的發展。也不是單純的增加城市人口比例和擴張城市規模，而是要以人為本，提高城鎮人口素質和居民生活質量，促進農業轉移人口的市民化，最終實現“人的無差別發展”。其次，建設新型城鎮化兵不是要造成城鄉差距擴大，二元結構加劇，導致城市繁榮、農村凋敝的現象，而是要實現城鄉統籌，在發展的過程中實現城市和農村之間各種資源要素合理流通與分配，加強城鎮與農村的聯系與交流，形成優勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。

城鎮與農村并不是對立的關系，是相互促進相互發展的關系。農村可以為城鎮的發展提供有力保障，形成堅強后盾，城鎮可以為農村的發展提供強大動力，從而全面拉動農村發展。決不能片面的以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步，這會導致城鄉發展的嚴重失衡，破壞社會的和諧發展。

新農村建設是解決“三農”問題的重大決策。是指在社會主義初級階段，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。黨的十六大具體提出社會主義新農村建設的內涵，這是一個全面、立體的農村現代化建設的方針，具體包括：農業的持續發展，農民的生活寬裕，農村的管理民主法治等方面.。為全面建成小康社會，保障社會主義現代化順利進行，社會主義新農村建設一直是重中之重。農業是我國的基礎產業，只有農業的現代化才能實現國家的現代化；農民占我國人口的大多數，只有農民富裕才有國家富裕；農村是建設的關鍵，只有農村民主法治才有國家的和諧穩定。因此，社會主義新農村建設是“三農”建設中的必要環節，是推動我國城鄉一體化發展的重要保證。

二、新型城鎮化與新農村建設中的辯證關系

為實現城鄉一體化的和諧發展，就要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。而城鎮化建設與農村發展的關系是既對立又統一的辯證關系。這就要求我們既要清楚地認識到兩者之間的差別，也要重視農村與城鎮發展的關系，使其優勢互補、相互促進、相互發展。

新型城鎮化與新農村建設協調發展過程中存在一定的問題。城鎮化建設會造成城市面積擴大，農村的土地面積縮小；城鎮化建設提供大量的就業機會使得外出務工的農民工增加，而農業生產人員減少老齡化嚴重；城鎮化建設大規模進行，如果不合理規劃會破壞農村的生態環境，這些阻礙著新農村的發展。因此，我們不能以犧牲農村利益來換取城市的建設，也不能不顧城市的發展而只重視農村，要完善規劃體制，通盤考慮城鄉統籌發展規劃設計，切實解決發展上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。

但更重要的是新型城鎮化與新農村建設的協調發展關系。首先，新型城鎮化為國家經濟發展、社會進步提供重要物質保障，也是新農村建設的動力來源。

第一，新型城鎮化調整產業結構對農村經濟產業發展有拉動作用。城鎮化的推進將極大地促進產業投資和消費的增加，加速農業產業結構的調整，從而形成巨大的要素需求市場，進而為農村居民提供就業崗位，從而實現收入的增加。通過城鎮的建設拉動農村經濟的發展，實現城鄉經濟一體化的繁榮局面。

第二，新型城鎮化加強基礎設施建設對實現城鄉資源共享有帶動作用。基礎設施是城鎮化發展的重要物質基礎，城市基礎設施建設完善能充分發揮對農村的輻射和帶動作用。城鎮基礎設施如道路，經濟適用房，垃圾環保處理系統，教育、醫療社會保障公共服務等延伸到農村，改善了農民衣、食、住、行等條件，帶動了農民生活質量的提高。

第三，新型城鎮化完善城鄉規劃對新農村建設健康發展有引領作用。城鄉統籌規劃在新型城鎮化和新農村建設發展過程中有重要指導作用。首先，城市規劃須要結合周邊農村的發展現狀，以實現城鄉一體化為目標，統籌城鄉布局、產業發展、土地利用、基礎設施建設和環境保護等各項規劃，充分利用城鎮化在城鄉經濟發展中的重要地位，加強城鄉規劃對城鄉統籌發展的引領作用。其次，通過加強城鄉不同領域與層次之間規劃的統籌協調，保障規劃的整體性，避免由于城市片面規劃而損害農村的利益。

其次，新農村建設對新型城鎮化的發展水平有推動的作用，新農村建設的根本是為解決“三農”問題，促進農業生產，提高農民收入、改善農村面貌，這就為城鎮化的發展提供可靠的保障。

第一，新農村建設有利于加快新型城鎮化建設的進程。隨著新農村的發展，通過對農業，農村，農民的改革，提高農業勞動生產率，解放農村勞動力，剩余勞動力的不斷增加，使得農村剩余勞動力逐漸向城市轉移。大城市的發展速度也不能滿足流入人口的需要，部分農村勞動力就會選擇向中小城市轉移。伴隨大規模剩余勞動力從農村向城市轉移的現狀，大中小城市都需要提高城市的承載能力，這會加快促進新型城鎮化建設的進程。

第二，新農村建設提高勞動力的素質與技能推動了新型城鎮化的發展。通過社會主義新農村建設，改變了農村閉塞的生活環境，加強了對農民的文化素質教育，推動了農民在思想觀念、行為方式和生活習慣上的轉變。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，才能為新型城鎮化提供人力資源和智力支持。

新型城鎮化與新農村建設都是建設城鄉一體化的重要環節，新型城鎮化是新農村建設的重要途徑，而新農村建設能加快推進新型城鎮化，二者相互促進，相互補充，因此要正視二者之間的辯證關系，推動新型城鎮化與新農村建設協同發展，將二者聯系起來，使城鎮化與新農村建設產生良性互動，形成城鄉一體化的共同繁榮局面。

［1］張曉山.習近平"城鄉一體化"思想探討［J］.人民論壇，2015（30）.

［2］徐光平."十二五"時期協調推進新型城鎮化與新農村建設研究［J］.東岳論叢，2011（08）.

（作者單位：云南農業大學馬克思主義學院）

李婧（1988-），女，山西太原人，研究生，云南農業大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業，研究方向：馬克思主義與農村發展；通訊作者：段聯崢（1965-），男，云南南華人，云南農業大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義理論及“三農”問題。