汪榮寶與清末的政治民主化

匡 艷

汪榮寶與清末的政治民主化

匡 艷

汪榮寶作為清末一位積極的改革要角和法政活躍分子，他的政治民主思想對清末政治民主改革運動起到了促進作用。本文以晚晴政治現(xiàn)狀為背景，以汪榮寶民主思想為主線，論述了汪榮寶在清末政治民主改革運動中對民主進程的推動作用。

汪榮寶 改革 民主

汪榮寶（1878—1933），字袞父，號太玄，江蘇吳縣人，出生于官宦家庭，家族幾代為官，自小深受傳統(tǒng)文化教育的影響，二十歲通過科舉正途入仕七品京官。弱冠年華，深受維新思想影響，曾參與維新運動表現(xiàn)激進；痛惜戊戌變化的失敗。1900年汪榮寶棄職入學南洋公學堂，學習外語等經(jīng)世之學，這一抉擇對他人生影響至深。1901年赴日本留學，目睹日本社會的蒸蒸日上，深感清國的腐朽與落后。順應時代的需求，汪榮寶選擇了早稻田大學學習法律政治，又入學慶應義塾專攻東西方歷史。這兩所大學都倡導自由民主和愛國主義。這給汪榮寶的傳統(tǒng)思想注入了新鮮血液，刻苦好學的汪榮寶掌握了扎實的專業(yè)技能，同時也奠定了他的改革思想。留學期間，他發(fā)表了多篇史學文章，活躍于留學生政治團體中，創(chuàng)刊著書宣傳西學。他由舊式文人逐漸變成了諳熟西學的新式學者。

1904年汪榮寶歸國后復職兵部，任教于京師譯學館，1905年到1906年他一直在教授近代史課程，自編教科書，用西方教育理念和方法來培養(yǎng)中國學生，望國人能從傳統(tǒng)的科舉應試向?qū)W習自然科學轉(zhuǎn)變，他還在京師法政學堂、貴胄法政學堂教授法律學方面的課程，以西學思想和西方法律制度來開啟新一代國人的民主法制思想。1906年，清廷發(fā)布“預備立憲”上諭，作為海歸法政知識分子，汪榮寶仕途機遇也隨之而來。立憲從官職改革入手，這一年的“丙午管制改革”，汪榮寶被任命為起草課委員，和曹汝霖、張一麐、金邦平等一起草擬了中央官制，汪榮寶在起草員中最具才華，負責草擬了大部分官職草案，他們堅持按照君主立憲制政治原則、強調(diào)責任內(nèi)閣和“三權分立”，因議院一時難成立，先對行政、司法進行了厘定，經(jīng)過一個多月的反復斟酌，將草案呈交官職編制大臣審定。1906年11月2號，經(jīng)官職編制館核議定稿呈遞清廷的《厘定中央各衙門官職繕單進呈折》及附清單24件①，該草案基本保持了汪榮寶等草擬人員堅持的責任內(nèi)閣、三權分立等憲政精神。但官職改革草案也遭到了中央各部官員的反對和不滿，有的甚至稱汪及參與人員為“乳臭小兒”②、“丙午余孽”③。慈禧太后由于自身的政治目的，利用官員之間的矛盾，對草案進行了大幅度改動。改動之后十大部院加上總理大臣、協(xié)理大臣共十三人中有五人出身皇族，一人宗室，二人滿貴，留給漢人的只有四個名額。“皇族內(nèi)閣”成了官制改革的結局，而且內(nèi)閣對皇帝負責，這就失去了立憲的精義，使汪及起草員們失望至極。也讓他們明白到舊的體制不可能通過一次性變革就能根除，還需一個漸進的過程。但至少官職改革者意在引進近代行政分權原則，原行政體制權限不分、責任不明、明實不符的弊端也有所改善。

中央官制改革的同時，清政府還實行了地方官制改革，改革的制度法律自然必須走在前面，起草員仍是汪榮寶、曹汝霖、金邦平、張一麐等人，他們起草的地方官制改革草案，企圖在制度層面上，推動地方行政制度的近代化，強調(diào)地方自治和司法獨立，利用地方新官制制度來確立三權分立的君主立憲政體，但是受到掌握行政大權的樞府大臣和督撫要員的限制，其改革難以真正落到實踐中去。

1908年，汪榮寶任民政部參議，左丞，兼任修訂法律館和憲政編查館科員。兩館的中心工作就是制定憲法法規(guī)，當時兩館聘請了一大批日本、美國海歸留學生。其中金邦平、汪榮寶、曹汝霖、章宗祥、陸宗與等皆為兩館要員，參與擬定各項法律法規(guī)。這年清廷頒布了《欽定憲法大綱》，它是由憲政編查館集體所擬，各條款“汪榮寶、楊度所擬居多”④，而汪榮寶排名楊度之前，可見他在此次制憲中的地位。汪榮寶才華出眾，不僅有思想，還是個實干家，是館中要角。

汪榮寶和楊度共擬了《逐年籌備事宜清單》，該《清單》是籌備立憲的具體實施細則，該方案表明了清政府的憲政決心，清末新政終于從設想進入實踐，同時也是汪榮寶等海歸改革家的漸進改革理念的體現(xiàn)，他們希望通過和平、有計劃、有步驟的方式實現(xiàn)君主立憲的近代民主政體。

1907年10月清廷諭令各省設咨議局，咨議局的職責是“采取輿論之所，俾其指陳通省利弊，籌計地方治安，并為資政院儲才之階”⑤。汪榮寶等編纂人員歷時一年，參照了日本和西方各國議會制度，擬定了《咨議局章程》與《議員選舉章程》。清廷于1908年7月批準并頒布此二章程。《咨議局章程》規(guī)定了人事設置和咨議局權限，《議員選舉章程》詳盡規(guī)定了選舉人員、選舉年限、初選、復選、改選、補選、選舉訴訟、處罰及專額議員等。⑥咨議局是地方議會的前身，這在一定程度上體現(xiàn)了憲政精神。這兩個章程對咨議局作為立法機關的有效運行提供了制度保障。汪榮寶一心推行民主憲政，不僅起草了文件，1909年11月還親自考察了湖南咨議局，三次咨議局旁聽，汪榮寶聽到議員們針對本省的財政、教育、實業(yè)和一些具體議案的精彩講述和辯論，看到了議員們的議事勇氣和民主精神以及強烈的參政意識。這是民眾參政的開端，汪榮寶看到了近代立法機關在中國的良好運行，也增強了憲政改革的信心。

1909年10月，全國二十二個省的諮議局選舉圓滿結束，各省諮議局正式成立。這是中國歷史上第一次大規(guī)模的民主選舉，雖然它的不足頗多，但幾千年來中國民眾終于可以選舉民意代表了，這在民主政治改革中具有劃時代的意義。權力制衡制度、選舉制度、議會制度，是專制政體向民主政體轉(zhuǎn)變時需要建立的基本制度，汪榮寶等立憲派法令制度起草編纂人員做出了巨大的貢獻。

1907年清廷宣布設資政院，而資政院開議前的相應法令制度，汪榮寶作為民政部右參議，和章宗祥、曹汝霖等被甄選為主要擬定人員。《資政院院章》和《資政院議員選舉章程》及相關的法令條文都由汪榮寶等人起草，尤其后者大都為汪所擬，但由于督撫舊官等的反對，汪榮寶等的初衷也遭反復修改，這些法律法規(guī)是資政院的制度和運行保障。汪榮寶參與了籌辦資政院工作和主持重要的會議集會等的工作，他活躍于資政院議壇，籌組政黨、調(diào)和議員和政府的關系，他將資政院看作中國民主政治的開始，用心良苦盡心盡力，可以說汪榮寶就是近代議會制度先驅(qū)者和護衛(wèi)者。

汪榮寶支持、參與了立憲派獨立發(fā)動的一場政治運動——國會請愿運動，從一開始就密切關注，積極與清廷上層溝通，煞費苦心地撰寫速開國會的說貼，和趙炳麟、陳寶琛等一同起草了國會奏稿，并由汪榮寶最后定稿⑦，說明他是速開國會的堅定支持者。雖然國會請愿運動并沒有達到預期目的，但是“九年說”變“五年說”。國會請愿運動的根本目的是為資產(chǎn)階級爭取參政權，帶有民主的性質(zhì)。立憲派從政治上打擊了統(tǒng)治腐朽的清朝專制制度，也加速了專制統(tǒng)治的滅亡。

汪榮寶在清末仿照西方和日本制定的法律制度和推行的政治改革，最初的目標是挽救清王朝，并非為了國人的民主權利，而當時民主是全人類的普世價值和時代追求，從專制政體向民主政體轉(zhuǎn)變是政治改革的大方向。晚清政治改革朝著民主的方向在移步，這是一種歷史的必然。

注釋：

①趙鳳林.汪榮寶評傳［M］.南京:南京大學出版社，2012:79.

②趙炳麟.趙伯巖集［M］.廣西:廣西人民出版社，2001:415.

③胡思敬.奏為官職重要未可偏信一二留學生制襲日本成法輕易更張折（《退廬疏稿》卷四）［E］.新昌胡氏問影樓1913年刊本.

④胡思敬.民國史料筆記叢書［M］.上海:上海書店出版社，1997:55.

⑤清末籌辦立憲檔案史料（下冊）［M］.北京:中華書局，1979:667.

⑥憲政編查館等奏議定各省咨議局并議員選舉章程折.清末籌辦立憲檔案史料（下冊）［M］.北京:中華書局，1979:669～683.

⑦汪榮寶日記.中國近代人物日記叢書［M］.北京:中華書局，2013:204.

（作者單位：湖南城市學院外語系）

本文系湖南省教育廳一般項目（湘財教指［2013］96號）階段性成果。

匡艷（1980-），女，漢族，湖南益陽人，講師，博士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。