新的發展理念與“兩個一百年”的奮斗目標

文｜海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

新的發展理念與“兩個一百年”的奮斗目標

文｜海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

“十三成五小”康時社期會是的我決國勝全階面段建，將為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，對于實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要的里程碑意義，標志著我們黨對中國特色社會主義發展道路的認識達到了新的高度。

當前，我們已經進入全面改革的新時代，沖刺的是“第一個百年”的目標，正如十八屆五中全會指出的“：這是關系我國發展全局的一場深刻變革”。改革已經進入攻堅期、深水區，實現全面建成小康社會奮斗目標的任務更加艱巨和緊迫。盡管仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但這戰略機遇期的內涵已經發生了深刻的變化，要實現全面建成小康社會的目標，改革就必須從國情的實際出發，以黨和國家、人民的根本利益為前提，考慮本國的政治、經濟和社會發展的現實特點和問題，走自己的創新之路，并采取切實可行的政策措施，來保證“十三五”規劃目標的實現。

20世紀80年代拉美國家改革的失敗教訓，值得我們記取。那時，經過十多年的斗爭，拉美國家終于紛紛實現了民族獨立。由于實行以政府主導和貿易保護為特征的“進口替代”式工業化發展，并建立了一系列重工業和新興工業部門，實現了經濟的快速發展。然而，在經濟總量和人均收入水平達到一定水平后，拉美國家普遍出現了經濟發展增速放緩的現象。為了走出所謂“中等收入陷阱”，拉美國家決定采取美國和國際貨幣組織的“新自由主義”改革建議。

“新自由主義”模式的改革自上世紀80年代末全面開展，采取了以對外開放為引導、以市場自由化和私有化為核心政策的經濟改革，其主要舉措是：（一）國企私有化。阿根廷的私有化迅速而徹底，電信、民航、石油、化工、鐵路、公路、天然氣、電力、軍工等行業的大多數國有企業被賣掉，而最大的并購買家是西方跨國公司，使拉美國家成為發展中國家私有化和國際化比例最高的地區。（二）貿易自由化。拉美國家的改革以開放為國內市場化的主要舉措，降低關稅，簡化稅則，消除非關稅壁壘等。在短短的兩三年內，就完成貿易自由化改革。其結果是，在外來商品的激烈競爭面前，本國的企業陷入生產和經營的困境，許多企業宣告破產。（三）資本市場化。為了吸引外資，拉美國家推出各項優惠政策，放開信用證和外匯管制，允許貨幣自由兌換和資本利潤自由出入，卻形成了對外資的過分依賴，導致國民經濟的命脈被外資控制。（四）金融自由化。根據新自由主義政策，拉美國家取消了政府在貨幣和外匯方面的管轄權，實行國有銀行私有化和價格市場化，放松政府對價格的控制，實現了商品價格完全由市場加以調節，結果使國民經濟不得不依賴私營經濟和國際市場，出現了大量資金外流，國家背上了沉重的外債包袱。

拉美國家的“新自由主義”改革并沒有達到改革的預期目的，拉美國家至今沒有跨越中等收入階段。阿根廷曾經是拉美的“發達國家”，人均GD P曾經達到過8000美元。實行“新自由主義改革”后，到2002年，阿根廷人均GD P已經跌到2665美元，失業和半失業人口占總勞動人口達到40%以上。特別是政府放松了對經濟和金融貿易的管制，國家失去了宏觀調控能力，進一步加重了長期困擾社會的失業、收入分配不公和貧困化等社會問題。

拉美改革失敗的教訓告訴我們，改革是一項復雜的系統工程，必須著眼全局，統籌規劃，協調推進，所謂的完全私有化、完全的市場化和徹底的自由化改革都不適合中國的國情。眼下的中國，同樣處在一個類似的發展階段，如果不能從國情出發，走自己的發展道路，盲目照搬他國的經驗，特別是所謂的自由化、私有化和民主化的模式，不但“兩個一百年”的目標難以實現，而且也會導致三十多年的改革開放成果前功盡棄。

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，正是基于對中國現在的經濟社會發展階段特征的科學研判，因為雖然改革開放為我們國家的發展積累了巨額財富，但以廉價人力成本和透支環境資源為基礎的舊有發展模式已經難以為繼。只有按照新的發展理念，在堅持黨的政治保證的前提下，把十八屆五中全會的精神落到實處，才能全面實現“十三五”時期的目標任務，最終實現“兩個一百年”的奮斗目標。

首先，“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，提出了實踐難辦、理論難解的問題，是我們黨基于中國特色社會主義道路的實踐和認識的重大理論創新。新的發展理念，體現著習近平總書記系列重要講話的精神，也體現著我們黨的“四個全面”宏大戰略布局的要求。以拉美的失敗教訓為例，開放并不等于政府減少對經濟的干預、開放市場以及實行貿易、金融、資本的自由化，也不必然意味著會帶來經濟的增長。誠如一些學者指出的，開放的市場就像戰爭中不設防的城市，其后果不堪設想。十八屆五中全會強調的開放理念，就是與中國經濟發展階段相適應的發展理念，就是強調政府宏觀調控和管理的發展理念，就是不急于求成、先易后難、重視發展和保護本國經濟的發展理念，目的在于防止和減弱市場經濟和全球化的負面影響，實現自己的經濟社會發展目標。

其次，“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，開拓了我們黨治國理政的新境界，不但繪就了新的發展藍圖，而且必將把全面建成小康社會提高到更高的水平和層次。“五大發展理念”是一個整體，它們雖各有側重點和不同的角度，但其出發點和歸宿一樣，都是為了實現“兩個一百年”的目標。它們層次分明，相輔相成，相互支撐，相得益彰，構成了完整的、內在的統一體。拉美國家的改革失敗教訓，使我們看到，由于只強調現代化發展，忽視了創新，不重視協調，不顧及綠色，盲目開放，發展畸形，造成的后果相當嚴重。在快速的城市化過程中，大批農民進城后，沒有職業，沒有收入，沒有住所，而政府缺乏統籌規劃，沒有能力為他們提供住房和醫療衛生、文化教育、水電等供應，致使城市出現了大批的貧民窟和失業、半失業狀態的貧困群體，也帶來了城市環境惡化、規模無限擴張和社會治安差、犯罪率上升等嚴重的社會問題。完整準確地理解這“五大發展理念”，注意它們之間的系統性、整體性和協同性，以它們為“問題導向”和“科學思維”方式，就能使我們堅持正確的改革方向，體現出改革過程中高瞻遠矚的“全局視野”和“戰略眼光”。

再次，“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，貫穿于我們黨和國家的一切工作中，必將帶來黨的執政方式和國家發展的新變化。“五大發展理念”既然體現著“四個全面”的宏大戰略布局，必然要成為一種思維方式和執政方式。發展的目的，最終當然是為了全體人民。拉美改革的失敗教訓告訴我們，兩極分化和政局不穩，都會破壞改革的正常進程。由于拉美國家的改革只是達到了少部分人的財富快速積累，而工資收入者和非正式部門的低收入者卻處于社會的底層。一旦出現貧富懸殊、兩極分化時，經濟社會發展就會出現嚴重問題，也會造成社會動蕩。共享，就是要讓全體人民共同分享改革開放的成果，這既是發展、改革的出發點，也是發展、改革的落腳點。由“創新”出發，經過“協調、綠色、開放”，最后達到“共享”，體現的正是我們三十多年改革開放的追求，也是實現“兩個一百年”的進程和目的。

習近平總書記指出：“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”既然全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，那么，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，不但是全面建成小康社會的基本理念，而且也是實現中華民族偉大復興的中國夢的思想基礎。我們只有堅持新的發展理念，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，才能實現奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，為實現“第二個百年”的目標打牢物質基礎和精神基礎，接續打造“中國優勢”的新篇章。

（執筆人：趙康太，系海南師范大學博導、海南省社會科學院院長）

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