加強道德文明建設 深化農村社會治理——海口市美蘭區農村道德文明建設經驗談

文｜朱宗英

加強道德文明建設 深化農村社會治理——海口市美蘭區農村道德文明建設經驗談

文｜朱宗英

近年南文來明，省大委行大動力”，倡海導口開市展委“、海市政府高度重視農村精神文明建設工作，美蘭區以文明生態村建設為載體，以整治農村不良風氣、培育生態文明為突破口，從“抓住一條主線、抓牢兩大基礎、抓好三項制度、抓緊四個結合”等方面下功夫、求實效，不斷推動轄區農村道德文明建設取得新進展，全面深化農村社會治理工作，更好地推動海口“雙創”工作。

一、抓住一條主線

在開展農村精神文明建設的過程中，美蘭區緊緊抓住“突出德治功能、深化農村社會治理、提升農村社會文明程度”這條主線，創新載體、夯實基礎、培育文明、建章立制，不斷加強農村道德建設，探索農村社會治理新路子。

二、抓牢兩大基礎

1.經濟基礎。通過發展農業專業示范村和農村社會組織，大力提升農民的組織化程度，不斷發展壯大農村集體經濟，夯實農村“德治”的物質基礎。

2.組織基礎。統籌村干部隊伍、鄉賢隊伍、文藝團體隊伍三支力量，推動形成向農村歪風邪氣開戰的合力，實現“好人好事有人夸，歪風邪氣有人抓”，打牢農村德治工作的組織基礎。一是發揮農村黨支部的引領帶頭作用。加大對村干部黨風、作風培訓力度，引導養成良好行為習慣，做農村不良風氣的挑戰者和良好風氣的倡導者。向轄區內所有貧困村選派“第一書記”，選配“大學生村官”，吸納致富能人進入村支部與村委會，通過行為示范、結對幫扶、輸送人才，帶動農村整體文明素質提升。二是發揮鄉賢隊伍的典型示范作用。在全區廣泛開展“推鄉賢、學鄉賢”活動，選舉威望高、接地氣、能帶頭、品德好的村民作為“新鄉賢”，并通過鄉賢精神、榜樣力量，激勵廣大群眾合力共建美好村風民風。三是發揮文藝團隊的浸潤熏陶作用。積極扶持農村文藝團隊，指導有條件的團隊自編自演群眾喜聞樂見的文藝節目，用身邊人、身邊事對村民進行思想教育，凝聚了人心，倡導了文明；注意挖掘本地鄉土文化，建成了大致坡瓊劇文化廣場、大桃村瓊劇文化村，現有8個長駐鎮上的劇團及十多個掛牌聯系的瓊劇團，每年平均在全省演出3000多場次瓊劇；挖掘了瓊劇、盅盤舞、舞虎、公仔戲、八音等民俗文化，并成功申報了國家非物質文化遺產。2015年，美蘭區瓊劇團結合海口“雙創”工作，編演的《雙創風波》瓊劇節目，深受當地群眾喜愛，吸引群眾自覺參與到“雙創”這一文明大行動中來。

三、抓好三項制度

1.推行農村基層群眾組織建設制度。一是探索建立“一核兩委三會”為載體的鄉村治理結構。全區有53個村委會、811個村民小組。充分發揮好村黨支部的核心作用，注重配齊配強村“兩委”班子，建立起村民議事會、理事會和監事會這“三會”。“一核兩委三會”共同推進了農村社會治理工作，提升了農村社會的文明程度。區委先后出臺《村級組織權力清單》和《村務監督委員會工作規程》等制度，規范村級組織重大事項的決策流程，加大村級組織經費投入，建立健全考核機制，把農村道德文明建設工作納入考核范疇，加強“一核兩委三會”對精神文明創建活動的組織、協調、指導、督促、檢查、評比和表彰，促進了農村道德文明建設的健康發展。二是推行“四議兩公開”工作法。將“四議兩公開”（村黨支部提議、村“兩委”商議、議事會審議、村民代表會議決議、決議公開、實施結果公開）工作法與“一事一議”、落實惠民政策、保增長保民生保穩定結合起來，通過村民議事會、理事會和監事會，落實村務和黨務，并監督實現公開，使村“兩委”權力運行的全過程置于廣大村民的監督之下，消除各種疑慮和誤解，促進農村工作的順利開展。

2.建立健全村規民約制度。美蘭區把建立健全村規民約制度作為加強農村道德建設的重要抓手，創造和推行“六步工作法”（部門牽頭、宣傳發動、組織起草、征求意見、表決備案、組織實施）在全區的724個村莊普遍制定了具有鄉村特色、適合農村操作的日常行為規范、村規民約，引導村民積極參與道德實踐。村規民約的制定和實施，有效規范和改變了百姓行為方式、生活態度，推動農村道德文明建設和社會治理。

3.推行文明創建評比宣傳制度。一是開展先進典型評選活動。僅2015年就開展了“海口好人”、海口市“第四屆道德模范”“最美婆媳”“最美媽媽”“平安家庭示范戶”和美蘭區“鄉賢”“五好文明家庭”“星級文明戶”等評選活動。二是多種形式宣傳先進典型事跡。2015年收集了40名身邊好人的先進事跡編印成《星光耀美蘭》5000冊，下發至廣大村民當中；組織了5場道德模范走基層巡講、3場道德模范故事在基層巡演和道德模范迎中秋座談會等活動，參加人數達4000多人；將道德模范先進事跡制成展板在各鎮巡回展覽，在主要道路張貼了200張“德耀美蘭”和“善行義舉榜”宣傳畫，各種媒體宣傳先進人物30名，使美德的力量在美蘭農村大地廣泛傳播。三是引導群眾學習先進模范。組織道德模范深入基層進行巡講，在農村召開座談會，用道德模范的先進事跡涵育新風，用他們的嘉言懿行垂范村里，形成了學模范、爭先進、講文明、促和諧的良好氛圍。四是開展志愿服務活動。全區4個鎮共成立了6支志愿服務隊，人數達3609人，結合“雙創”工作，發動組織志愿者深入農村開展環境衛生大整治、便民志愿服務、“雙創”知識宣傳等活動，引領了農村群眾形成向善向美向好的主流價值力量。五是開展曬“好家風家規”活動。發動群眾將“好家風家規”曬在網上，組織開展“好媽好爸好家教”宣傳活動，動員廣大家長要傳承家庭美德，樹立良好家風、為孩子健康成長營造良好的家庭和社會環境。

四、抓緊四個結合

1.堅持正面引導與問題曝光相結合。一是發揮農村“大喇叭”宣傳優勢。拓寬農村宣傳車和家家戶戶安裝的“大喇叭”服務功能，在開展鄉村文明宣講的同時，對生活中婚喪嫁娶大操大辦、人情消費膨脹升級、“灰色娛樂”等不良風氣定期點名曝光，引導村民健康文明生活。二是加強道德點評平臺監督力度。利用農村社區電子屏、宣傳欄、公示欄等，建立起以不文明現象點評、不文明風氣曝光、不文明行為勸導為主要內容的道德點評平臺。三是推動媒體曝光臺跟蹤報道。在海口市的各類媒體上開設“雙創曝光臺”和各類不文明現象曝光專欄，加大對包括農村不良風氣在內的不文明現象曝光力度，對存在的影響壞、反響大的問題和事件深度報道、持續跟蹤，督促問題解決。

2.堅持未成年人思想道德建設與社會模范引領相結合。一是加強農村學校少年宮建設。兩年來，共投入115萬元建設了靈山中心小學、演豐中心小學、三江中學等5所鄉村少年宮，實現了4個鄉鎮全覆蓋，受益學生達8000人。二是開展“美德少年”評選宣傳活動。在2014年舉行首屆“美德少年”評選，共評選出27名“美德少年”，并制作全區“十佳美德少年”專題宣傳片，在全區各學校播放宣傳。利用微信、QQ群、網站等新媒體進行宣傳，組織媒體對美德少年的先進事跡進行報道32篇等。三是開展“做一個有道德的人”主題活動。組織農村各中小學學生參加“做一個有道德的人”征文活動。組織開展“我們的節日”主題活動、“向國旗敬禮、做一個有道德的人”網上簽名寄語和“優秀童謠評選”活動等，深入進行中華民族優良傳統教育和中國革命傳統教育。采取配備法制副校長和法制輔導員、舉辦專題講座、邀請社會道德模范進學校宣講等形式，不斷加強農村未成年人思想道德建設。

3.堅持“文明評比”常態化與動態管理相結合。海南自2000年以來，每三年在省、市、區三級常態化地開展文明生態村和文明單位、文明示范戶、農村理論之星等文明評比評選工作，年終定期公布評選結果，對群眾起到了良好的激勵作用。在常態化開展各類創建評比工作的同時，美蘭區還根據實際，對達到和違反標準的村莊與農戶不定期地進行復查，對復查不達標的，提出限期整改要求，對沒有達到整改要求的立即取消其文明生態村和文明示范戶等稱號，對各類文明創建評選和評比工作實施動態化管理。

4.堅持精神鼓勵與落實獎懲機制相結合。在宣傳表彰各類先進典型的過程中，始終堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，制定落實了獎勵制度，激勵人們爭當道德模范、爭創星級文明戶、爭創文明生態示范村。

五、抓出五大成效

1.農村生態環境得到改善。文明生態村的創建和評比，解決了農村臟亂差問題，改善了農村生態環境和村民生活條件，塑造了一個個“環境優美、生態宜人、經濟發展”的小康村莊。

2.農民精神文化生活得到提高。大量的文化惠民活動和群眾性文體活動的開展，豐富了轄區群眾的精神文化生活，促進了城鄉文化的統籌發展，提高了農村公共文化服務能力，使廣大村民共享了美蘭區改革發展的文明成果。

3.鄉風文明得到提升。廣泛開展的文明村、身邊好人、道德模范、星級文明戶等評選評比活動，形成大家學先進、趕先進、比先進的良好氛圍，推動了當地村民移風易俗，也提高了農民群眾的科學文化知識和文明素質，鄉風文明有了極大提升。

4.農村生態經濟得到發展。通過發展農村社會組織，建設文明生態村，有效提高了農民的組織化程度，促進了農村經濟的發展，全區涌現出了一批香蕉村、花卉村、荔枝村等專業示范村，農民生活水平得到了極大提高。

5.農村社會治理得到深化。通過村規民約和各種群眾性組織的建立完善，村風民風得到極大改善，轄區群眾信訪案件逐年減少。通過各類文明創建活動的開展，農村“德治”理念不斷深化，轄區村民鄰里和睦、守望相助，轄區的村莊基本達到了夜不閉戶、無偷盜搶劫案件發生的治理水平，推動了美蘭區農村社會由管制型向德治型社會的轉變。

（作者系海口市美蘭區委常委、宣傳部長）

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