以創新手段，多舉措保障政府“簡政放權”落到實處

文｜王靜

以創新手段，多舉措保障政府“簡政放權”落到實處

文｜王靜

我省政府政務服務中心在放權上求實效、監管上求創新、服務上求提升，不斷深化行政審批制度改革，為實現海南綠色崛起，全面加快國際旅游島建設，提供服務保障。

創新力。是我引省“領十發三展五的”第規一劃動建議提出，“海南落實創新發展的理念，必須進一步解放思想、更新觀念，積極實施重點領域和關鍵環節的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，提高發展質量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創業、萬眾創新的優選之地。”從而對省政府政務服務中心（以下簡稱省政務中心）“加快推進行政審批制度改革”提出了更高的要求。

找準問題，確保改革實效

我省雖然前后經過十輪行政審批事項清理，取消和下放一大批行政審批事項，表面上看審批項目數量在減少，但許多審批內部程序依然繁瑣冗長，特別是投資建設項目審批存在前置審批環節多、程序繁瑣、申報材料多等問題。一個工程建設項目開工前需要編制的各類評估報告20多份，特別是在項目立項、環評、安評、規劃等多部門審批程序中，互為前置、循環審批、流轉時間長。盡管2015年已全面清理省級中介服務機構，并出臺《海南省人民政府關于省級行政審批中介機構脫鉤和取消指定中介機構服務的決定》，有效切斷了有行政審批權的政府職能部門與中介機構的利益關聯，打破中介服務市場的“壟斷”行為。但中介機構還存在收費亂、耗時長等不規范問題，成為行政審批的“體外梗阻”，嚴重制約政府的行政審批效能。同時，政府各部門間信息互不共享，造成相同審批要素條件重復審核。申請人申辦項目，重復提供相關證照等申報材料的問題突出，直接影響審批效能的提高。此外，市縣公共資源交易活動不規范，交易平臺外圍的圍標、串標、作假，交易與服務機構管辦不分，交易電子化、信息化水平不高等問題，都對我省行政審批制度改革提出了挑戰。

上述問題，以最大限度減少行政審批、最大限度便民服務、進一步規范行政權力運行和提高行政審批效率為工作目標，緊扣海南省“多規合一”改革，按照簡政放權五個“再砍掉一批”（“再砍掉一批審批事項”“再砍掉一批審批中介事項”“再砍掉一批審批過程繁文縟節”“再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡”“再砍掉一批不合法、不合規、不合理的收費”）的要求，圍繞最大限度減少行政審批，最大限度便民服務，加強事中事后監管，加大市縣統一平臺建設和政府采購改革力度、提高公共資源配置效益等四個方面20項具體改革任務，取消一批含金量高的行政審批事項，大力簡化投資審批，出臺一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和便民措施，推出一批創新監管、改進服務的舉措，為企業松綁減負；加大公共資源交易統一平臺建設，提高公共資源配置效益。實現放管結合、優化服務，在放權上求實效、監管上求創新、服務上求提升，不斷深化行政審批制度改革，為實現海南綠色崛起，全面加快國際旅游島建設，提供服務保障。為此，省政務中心將在以下四個方面進行改革，多舉措保障“簡政放權”落到實處。

下硬功夫，推進各項改革

一、最大限度減少行政審批

1.最大限度減少省級重點園區投資建設項目審批。結合我省“多規合一”改革，加快推進園區行政審批制度改革試點，按照省委、省政府部署，在海南生態軟件園、海口美安科技新城和瓊海博鰲樂城國際醫療先行區3個省級重點園區，探索八個方面改革，即“六個試行”、一個授權和優化政府服務。“六個試行”：“規劃代立項”、區域評估評審取代單個項目評估評審、“準入清單”和“項目技術評估”制度、企業“承諾公示制”、“聯合驗收”機制和加強事中事后監管、“項目退出”機制。一個授權：省政府授予園區管委會行使省級政府經濟社會管理權限。優化政府服務：實行單一窗口受理、創新企業登記注冊線上線下服務方式、實行高效便捷的通關模式、提供主動上門特色服務等。最大限度簡化園區投資建設項目審批流程。試點完成后形成可復制經驗，逐步在全省范圍內推廣。

2.探索最大限度簡化我省基礎設施“五網”建設審批流程。結合我省“多規合一”試點工作的開展，探索最大限度簡化我省路網、光網、電網、氣網和水網“五網”設施建設項目審批，加快我省基礎設施建設。

3.開展新一輪取消下放行政審批事項。按照中央和省委、省政府關于簡政放權、轉變政府職能，最大限度減少省級部門對微觀事務管理的要求，要從重數量向提高含金量轉變，研究提出我省第十一輪行政審批事項清理意見，再砍三分之一行政審批事項報省政府審議通過后，向社會公布。

4.最大限度精減行政許可事項的申報材料。全面梳理358項行政許可事項申報材料，按照五個“再砍掉一批”的要求，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，最大限度精減申報材料。凡無法律依據的申報材料一律取消、可合并的申報材料一律合并、能信息共享的申報材料一律共享、對審批沒有實質性作用的申報材料一律取消、兜底條款規定需提交的申報材料一律取消。

5.清理省級行政審批中介機構和服務事項，實行清單管理。省直各有關部門配合，對省級中介機構和服務事項全面清理，出臺《海南省級行政審批中介機構清單》《海南省級中介服務事項清單目錄》，向社會公布，接受監督，消除壟斷，擴大市場競爭，切斷有行政審批權的政府職能部門與中介機構利益關聯，打破中介服務市場“壟斷”行為。

6.建立市縣權力清單工作制度。按照中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》、省人民政府辦公廳《關于在全省各市縣人民政府開展職權清理推行權力清單制度的通知》（瓊府辦〔2015〕162號）要求，組織市縣權力清單和責任清單編制工作，省相關部門加強指導，協助推進，確保市縣兩張清單按時完成并向社會公布，形成省市縣三級權力清單和責任清單體系。

二、最大限度便民服務

1.全省推行“一張審批網”到村，解決審批最后一公里問題。在省、市縣、鄉鎮已經實現政務服務體系建設和“一張審批網”全覆蓋基礎上，推進村（居）委會政務服務建設，力爭80%的村（居）委會建成便民服務站，并實現寬帶網絡化。推進“一張審批網”向村（居）委會延伸，已建成的便民服務站50%實現“一張審批網”覆蓋，解決農村服務最后一公里問題，逐步實現足不出村即可辦事目標。

2.實行企業CA數字證書認證制度。依托全省統一電子認證服務平臺，重點推進數字證書與電子證照、電子簽章的融合，通過“一照一碼”統一用戶身份入口，整合審批窗口服務資源，提供網上預約、網上申報預審、網上審批、網上證照年檢、網上報稅等全流程在線服務，實現用戶任何時間、任何地點、任何終端都能獲得跨部門的“一站式”在線辦事服務，進一步完善“便民”服務措施，提升政務服務滿意度。

3.推進電子證照庫建設。在電子證照庫（一期）項目的基礎上，開發應用電子證照庫（二期）項目，以證照電子化信息的廣泛應用和規范管理為目的，整合證照電子化信息資源，擴大電子證照的采集和應用范圍，增加歷史存量證照的入庫數量，實現與網上審批系統的無縫聯接，促進電子證照全網絡的受理、驗證、更新、管理與應用，推動網上審批、無紙通關、網上年檢等新型政務模式，提高政務服務水平和辦事效率。

4.推進“多證合一”改革，方便百姓辦證。在全省實行“一照一碼”登記制度基礎上，擴大增加統計、社保等部門證照，試行“多證合一”改革，即將營業執照、組織機構代碼證、國稅登記證、地稅登記證、統計證、社保證等多張證件合一，利用工商窗口一站式辦結，方便企業和群眾辦證。

5.推行異地辦理、全省通辦。在推出第一批異地辦理事項基礎上，工商、公安、社保、教育、科技、民政等部門對涉及企業、個人證件證照等辦理事項推行異地辦理、全省通辦。

6.建設企業網上自助登記注冊系統。按照《省重點園區植入自貿區政策最大限度簡化行政審批改革試點方案》要求，借鑒發達國家電子政務先進經驗，建設網上自助登記注冊系統，率先在3個試點園區應用，實現企業足不出戶網上自助辦理登記注冊。

三、加強事中事后監管

1.建立監管清單。根據《關于海南省推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》，按照構建完善的市場監管體系，營造公平競爭、調節有序的市場環境，建立公開透明的市場規則要求，在全省各級政府部門建立監管清單。明確監管事項、監管依據、監管主體、監管內容、監管權限、監管方式、監管程序和處罰等8大項。監管清單要根據法律、法規、規章的修訂情況，以及工作實際進行動態調整，并及時向社會公布。

2.建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

3.建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制。省政府金融辦、省工商局、省發展改革委、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省水務廳、省商務廳配合，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，建立市場信息共享數據庫和驗證互認機制。

4.依托統一的社會信用代碼，建立全省公共資源交易市場主體信用信息庫。依托統一社會信用代碼，運用信息化技術手段，建立全省公共資源交易市場主體信用信息庫。

四、加大市縣統一平臺建設和政府采購改革力度，提高公共資源配置效益

1.整合建立全省統一規范的公共資源交易平臺。整合省級平臺各專業交易系統，實現各類公共資源交易一網運行；推動互聯互通項目落實，實現省與市縣交易平臺公共服務系統數據和信用信息共享；推進市縣公共資源交易聯網子平臺試點建設；開發建設公共資源交易代理服務機構隨機抽取系統，出臺《省公共資源交易平臺交易代理服務機構隨機選取管理規定》，進一步規范全省公共資源交易行為。

2.推進公共資源交易服務、代理與監督管理職能相互分離。根據國務院《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》要求，按照“管辦分離”原則，理順交易平臺編制體制，推進公共資源交易服務、代理服務與監督管理職能相互分離，完善監管機制，防止權力濫用。

3.推動政府采購電商化改革，提高政府采購透明度和效益。將電子商務引入政府采購、打造“互聯網+政府采購”新業態，實行網上商城采購，著力解決政府采購協議供貨“質次價高”問題，實現效率和效益的統一。

4.健全評標專家和交易代理服務機構考核考評機制，建立評標專家和交易代理服務機構黑名單，建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制。為遏制公共資源交易活動中評標專家和交易代理服務機構的違法違紀行為，依據《海南省公共資源交易不良行為清單及責任追究目錄》，出臺《評標專家和交易代理服務機構平臺履職考核考評辦法》，建立評標專家和交易代理服務機構黑名單，加大對評標專家和交易代理服務機構的監管力度；建立計算機隨機抽取信息系統，實現項目業主集中、隨機、公開抽取交易代理服務機構。

（作者系海南省人民政府副秘書長、省政府政務服務中心主任、黨組書記）