中蒙俄在“一帶一路”框架下深化合作的現狀與前景

于洪君

一、中蒙俄關系處于歷史最好時期，為相互拓展務實合作提供了強有力的政治保障

冷戰結束20多年來，和平與發展作為時代主題始終沒有改變。爭取持久和平與穩定，謀求共同發展與繁榮，至今仍是世界各國人民的基本訴求。但近些年來，國際形勢復雜多變的特點顯得格外突出。世界多極化變數增多，經濟全球化遭遇挫折，反全球化運動逆勢來襲，貿易和投資保護主義沉渣泛起，美國等西方國家內顧傾向上升，發展中國家的南南合作停滯不前。2008年爆發于歐洲的金融危機陰影長存，世界經濟整體復蘇的動力嚴重不足，國家間相互合作共同發展的意愿明顯降低。正是在這種形勢下，習近平主席審時度勢，發出了中國愿與絲綢之路沿線國家共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大倡議。這一倡議提出后，立即得到絲綢之路沿線各國和整個國際社會的高度重視。國際社會普遍認識到，“一帶一路”倡議是在世界經濟長期低迷的特殊情勢下，中國為提振世界各國合作發展信心、激發合作動力、革新合作模式、實現共同進步與繁榮而做出的偉大創舉，因而熱烈響應并踴躍參與，其中包括中國北方的兩個重要鄰國蒙古和俄羅斯。

蒙古和俄羅斯之所以很快參與到“一帶一路”建設中來，中國的“一帶一路”倡議之所以能與俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”計劃、“歐亞大鐵路”計劃以及蒙古的“草原之路”計劃迅速對接，進而形成中蒙俄經濟走廊計劃，主要是因為三國關系目前已處于歷史最好水平。中蒙俄三國領導人近年來頻繁互訪，三國間的政治互信已經達到很高水平。中俄之間以及中蒙之間均已建立了穩固的戰略合作伙伴關系。中俄邊界、中蒙邊界以及蒙俄邊界，都已成為和平友好與合作的邊界。三方在地區和國際事務中的溝通協調與合作亦比較順暢。所有這一切，為中蒙俄三國全面開展“一帶一路”框架下的務實合作提供了堅實保障，這也是中蒙俄三國經濟走廊項目能夠順利啟動和推進的政治前提。經過中蒙俄三國政府和人民的共同努力，中蒙俄經濟走廊項目必將成為“一帶一路”項下六大走廊建設中的標桿性工程，中蒙俄不斷拓展和深化的互利合作與共贏模式必將為整個“一帶一路”倡議的實施提供良好的示范作用。在推進“一帶一路”建設這一前無古人的偉大事業中，中蒙俄三國只能領先而絕對不會落后于他人！

二、中蒙俄三國務實合作成果顯著，未來合作既有很多機遇也面臨不少問題

中蒙俄三國是山水相連的重要鄰居和伙伴，人民之間的友好交往源遠流長。由于三國資源秉賦不同，發展模式不同，經濟上的互求性和互補性長期存在，發展利益共同點與互利合作契合點與日俱增。冷戰結束20多年來，中俄、中蒙以及俄蒙之間在經貿、投資、金融、科技、資源開發、基礎設施建設等領域中已積累了許多合作成果。三國在人文領域中的往來與合作亦十分密切，并且積累了許多寶貴經驗。中俄兩國兩年前貿易額最高時曾經接近1000億美元，科技合作勢頭良好，能源合作厚積薄發，金融合作持續推進。120多友好城市關系，在增進兩國傳統友誼、擴大雙方務實合作方面發揮了重要作用。中國長江中上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區、中國東北地區與俄羅斯遠東地區分別建立的地方合作機制，為中俄兩國進一步挖掘互利合作潛力、擴大合作領域展示了廣闊前景。中國1999年即已成為蒙古的最大貿易伙伴，兩國貿易額年增幅度曾連續多年超過20%。截止2016年底，中蒙兩國貿易額已超過70億美元，中國在蒙企業已達5700多家，各類中資企業對蒙投資接近40億美元。蒙古90%以上的商品出口到了中國，中國的天津港成了蒙古重要的甚至可以說是唯一的出海口。

由于日益緊密的經濟聯系和不斷拓展的合作領域，中蒙俄三國領導人每次會見都要討論相互間的互利合作或是務實合作問題。2013年春，蒙古總統倡議中蒙俄三國元首形成會晤機制，以便更好地推進相互合作，得到中俄兩國的支持和響應，中蒙俄三國元首會晤機制目前運行得非常好，每次會晤都會形成拓展和深化務實合作的新共識，產生新文件。今年6月中蒙俄三國元首在塔什干簽署的《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，就是一份意義重大而深遠并且很有代表性的文件。根據這份綱要以及中國方面其他相關文件，日前，首個中蒙俄跨境經濟合作區，即“二連浩特—扎門烏德”中方一側正式開工。蒙古方面也已經開始招商引資工作?！岸B浩特—所門烏德”跨境經濟區是中蒙俄經濟走廊建設中的重點項目，該項目如期開工，其影響不言而喻。

以上數據和事實，說明中蒙俄三國務實合作的基礎是扎實的，成果是顯著的，合作的需求和意愿是真實而強烈的。但與此同時，我們還必須看到，中蒙俄三國的務實合作還存在一些問題，其中最突出的是兩點：一是受國際能源價格、原材料和大宗商品價格大幅下降等因素影響，中俄、中蒙貿易額急劇下滑。中俄貿易額去年只有680億美元，距離中俄兩國元首公開宣布的2020年達到2000億美元的目標相距甚遠。中蒙貿易額距離兩國元首宣布的到2020年達到100億美元的目標，也有很大差距，必須盡最大努力予以解決；二是三國在基礎設施建設領域中的合作行為不力，有些協議遲遲不能落實，有些項目延宕時間太久。譬如，中俄兩國20多年前就反復討論過共建黑河大橋計劃，但至今仍停留在可行性研究和初期論證階段。雙方商定共同建設的同江大橋，中方早已完工，俄羅斯毫無聲響。雙方有關部門應認真研究解決此問題，努力挖掘中蒙俄三國互利合作的潛能，以滿足三方共同發展的需要和需求，跟上“一帶一路”建設全球推進的整體步伐和節奏。

三、做好政策溝通和民心相通工作，充分發揮智庫的獨特作用和影響

絲綢之路沿線各國因國情不同，民意不同，發展的理念和思想常常迥然有別，對外合作的方式方法也大相徑庭。國際上豐富多彩的合作經驗和推進“一帶一路”建設3年多來的實踐反復證明，由于認知差異和利益觀有區，許許多多本質上屬于平等互利、目的在于合作共贏的好項目、大項目，也有可能遭到誤解和抵制。盡管這些項目功在當代，利在千秋，惠及雙方，福佑子孫后代，有時也會遇到意想不到的干擾和阻力，陷入半途而廢或被迫擱置的困境。因此，中國領導人倡導“一帶一路”時，明確主張各國要秉承共商共建共享原則。中國有關部門聯合發表的白皮書，也把“政策溝通”作為“一帶一路”核心內容中的第一考量，置于非常突出的地位，確認加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，主張在建設“一帶一路”時，要加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策交流機制，深化利益融合，促進政治互信，等等。此外，中國方面還充分認識到并明確指出，“民心相通”是“一帶一路”建設的社會根基，主張在推進“一帶一路”建設時，必須傳承絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務，等等，厚植“一帶一路”建設的民意基礎?？偠灾?，做好“一帶一路”建設，必須長期堅持以“政策溝通”為先導、以“民意相通”為基礎的工作思路。

中蒙俄三國在開展務實合作、推進“一帶一路”建設的過程中，自然也會遇到上述問題，因此也必須高度重視“政策溝通”和“民心相通”問題。做“政策溝通”與“民心相通”工作，不僅是中蒙俄三國政府的事，不僅是三國領導人和政治家的事，同時也是三國全社會的事，是所有參與“一帶一路”建設的企業的事，也是智庫或學術機構、學術團體的事。因此，我建議，中蒙俄三國智庫聯盟要自始至終地密切跟蹤“一帶一路”建設、特別是中蒙俄經濟走廊建設的發展進程。要通過我們所提供的經得起歷史檢驗的研究成果，使中蒙俄三國政府有關部門、涉及“一帶一路”項目的地方政權、特別是當地媒體和各界民眾，充分認識和了解經濟走廊建設和其他合作項目的現實意義與未來前景。要通過我們在共同研究中得出的結論和判斷，使參與“一帶一路”建設的各類企業和各方力量，更加深透地理解利益兼顧、義利兼顧，即當前利益與長遠利益兼顧、自身利益與伙伴利益兼顧、企業利益與社會利益兼顧的深刻道理，使中蒙俄經濟走廊建設高開高走，凱歌行進，使中蒙俄三國全方位高水平的務實合作，永遠成為毗鄰居國家互利共贏的典范，使中蒙俄三國人民在打造發展共同體、利益共同體、責任共同體、安全共同體乃至命運共同體的道路上越走越遠。

本文系作者在中蒙俄智庫國際論壇2016上的主旨演講。

（作者系全國政協外事委員會委員、內蒙古自治區中俄蒙合作研究院榮譽院長）

責任編輯：張莉莉