經濟新常態下的鄉鎮企業管理思路

董林超

中國經濟呈現出新常態，呈現出三個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經濟結構不斷優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。在經濟新常態下，為我國鄉鎮企業發展帶來了機遇，同時也帶來了一系列嚴峻的挑戰。如何解決鄉鎮企業發展問題將是我國農村經濟、縣域經濟發展的重要任務之一。

一、鄉鎮企業發展中存在的問題

目前，鄉鎮企業占90%以上是勞動密集型企業、農產品加工和農村服務業，占95%左右為個體私營企業、混合所有制企業，98%是中小型企業。鄉鎮企業產業結構中傳統產業比重偏高，占60%以上，第三產業比重偏低；產品結構不合理，結構性過剩突出，初級產品多，精深加工、附加值高的產品少；企業結構散亂，80%的企業分布在自然村落，大而全、小而全、低水平重復建設仍然存在；區域結構失衡，東、中、西部差距進一步拉大，中西部地區鄉鎮企業發展大大滯后于東部地區。

此外，企業規模總體偏小，素質偏低，缺乏競爭力，一些企業技術創新能力較弱，技術裝備落后；一些企業內部制度不健全，管理混亂，產品質量差；一些企業職工素質偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創新型、復合型的企業家人才稀缺。少數企業污染環境，浪費資源。企業負擔較重，向鄉鎮企業收費的項目多達上千種，其中許多是不合理收費，不合理負擔約占企業利潤的20%。

符合鄉鎮企業特點的投資機制和機構，以及相應的擔保機制和機構尚未建立，商業銀行集約化經營與企業廣泛的融資需求不相適應，融資和擔保困難，造成融資渠道不暢，資金嚴重匱乏，資金投入呈逐年下降趨勢。服務體系不健全、不完善。在技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓及信息服務等方面建設滯后，手段缺乏，難以適應鄉鎮企業發展的需要。

二、對經濟新常態下鄉鎮企業發展的新認識

1.發展動力多元化趨勢。鄉鎮企業經濟發展的動力將從過去單一由投資拉動為主向要素、投資、消費、創新等多元推動轉變。一是鄉鎮企業傳統的生產要素已不具備明顯的比較優勢，但一些新生產要素（如體制機制創新、農業結構調整、資金投入等）的出現將為鄉鎮企業重新建立起比較優勢，從而形成鄉鎮企業經濟發展新的著力點。二是隨著新型城鎮化的穩步推進，鄉鎮企業投資需求保持穩定增長，尤其是鄉鎮企業投資環境的不斷優化，進一步激發了民間資本的投資熱情，從而拉動鄉鎮企業經濟的發展。三是鄉鎮及農村擁有巨大的消費市場，隨著城鄉居民收入水平的提高，阿里、京東等企業的縣域電商戰略，未來消費對鄉鎮企業經濟的拉動作用將明顯增強。四是我國改革創新力度逐漸向鄉鎮滲透，國務院支持農民工等人員返鄉創業，將會在鄉鎮范圍掀起“大眾創業、萬眾創新”的新浪潮，全面增強創新對鄉鎮經濟的驅動能力。

2.經濟結構合理化趨勢。鄉鎮企業經濟發展中出現的結構性問題十分明顯。在全球經濟再平衡和中國發展進入新常態背景下，鄉鎮企業要融入經濟全球化趨勢，這就對轉方式調結構提出更高要求。十八屆三中全會圍繞穩經濟、促發展出臺的一系列重大改革舉措，對鄉鎮構建現代產業體系，完善現代市場體系，深化收入分配制度改革，產生了積極的推動作用。同時隨著“四化同步”的深入推進，新型城鎮化進程的加快，極大地促進了鄉鎮消費市場的膨脹和需求結構改變。“十三五”時期，鄉鎮企業要堅持把經濟結構調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，將三次產業深度融合作為優化結構的戰略重點，穩步推動鄉鎮企業經濟結構合理化。

3.城鄉發展一體化趨勢。推進城鄉一體化是保持鄉鎮企業經濟持續健康發展的強大引擎，是解決“三農”問題的重要途徑，是實現現代化的必由之路，是全面建成小康社會的必然要求。城鄉一體化就是要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。“十三五”時期，鄉鎮要堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，逐步形成城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化及產業發展融合化的鄉鎮企業經濟發展新格局。

三、促進鄉鎮企業發展的幾點建議

1.發揮市場配置土地資源的基礎性作用，加快產業集聚。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，規范有序競爭的市場環境，促進生產要素有效流動、集聚和優化配置。鄉鎮企業發展很重要的制約因素是土地產權影響融資貸款問題及未形成產業集聚市場效應。政府應以鄉鎮企業產業集聚為規劃目標，以鄉鎮或區域為單元，結合城鄉規劃、土地規劃及區位交通等因素，規劃若干鄉鎮企業發展產業功能區，將辦理審批手續后產權完整的成片土地，按幅分割出讓或租賃給鄉鎮企業，并建設和完善道路、生活、文化、教育等相關配套設施，逐步吸引相關企業入駐，特別是積極引進關聯性大、帶動性強的大企業，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用，加快鄉鎮企業產業集聚，鼓勵企業規范化、規模化發展。同時，對企業自身因素或客觀發展需要無法進駐成片區域的，應著力引導企業辦理用地審批手續和土地使用權證，破解企業融資難題。

2.突出創新驅動鄉鎮企業經濟發展，助力產業升級。鄉鎮企業作為我國加快實施創新驅動發展戰略最薄弱的環節，在“十三五”時期要從多方面突出創新驅動的新引擎作用。在產業發展方面，積極引進新技術新產品新商業模式，培育戰略新興產業和電子商務；促進互聯網與傳統產業的融合創新，發展農業互聯網；推動產業結構調整，壯大生產性服務業。在體制機制改革方面，完善知識產權保護制度，嚴厲打擊侵權行為；廢除地方保護規章制度，打破行政壁壘；繼續簡政放權，釋放民營經濟活力。在人才戰略方面，營造優越創業環境，吸引畢業生、農民工等人員回鄉創業；政企校多方合作，聯合培養創新人才；加強教育投入，實施教育興鄉鎮戰略。

3.積極發展配套鄉鎮企業發展服務業，提升服務能力與水平。發展配套產業，開發配套產品。加大鄉鎮企業與大企業、大集團的合作力度，生產為大中型企業配套的原料、半成品等。大力發展物流、包裝、貿易、餐飲等農村服務業及勞動密集型企業。發展獨具地方特色的鄉村旅游業，積極開發旅游產品和民族文化產品。圍繞農產品的加工與流通，大力發展企業化運作的專業合作經濟組織，重點扶持發展一批服務領域廣、組織化程度高、經營機制靈活、帶動能力強的農民專業合作經濟組織。鼓勵發展提高農民物質生活和精神生活質量的各種服務產業和文化產業。同時，加強政府對鄉鎮企業發展工作的引領作用。切實加大相關政策的督促落實和科學發展的指導工作力度，引導鄉鎮企業提高自身素質，依法規范經營管理行為。推動鄉鎮企業加快建立現代企業制度，增強誠信意識、加強企業內部管理，健全安全、勞動、財務等管理制度。積極幫助其協調解決生產經營中出現的重大問題。認真落實鄉鎮企業經濟發展責任目標，充分調動發展鄉鎮企業的積極性。不斷完善鄉鎮企業發展的工作協調機制，加強各部門之間協作配合，形成工作合力，共同推動鄉鎮企業加快發展。重視財務、統計工作，穩定隊伍、加強財務統計人員的繼續教育工作，提高其業務素質，提高統計信息質量。

我國經濟新常態下，對鄉鎮企業發展既是挑戰也是機遇。只要堅定不移的推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展，必將加快實現鄉鎮企業經濟跨越發展，打造鄉鎮企業經濟轉型升級。

（作者單位：山東省菏澤市曹縣蘇集鎮政府）