圍繞區域功能定位 創新驅動綠色發展

趙吉

我國是《巴黎協定》的重要推動者，提出的2030年應對氣候變化目標是創新國家發展路徑的歷史性決策，綠色低碳發展成為我國可持續發展的必由之路。內蒙古具有生態安全屏障和清潔能源基地的重要功能定位，需要加強生態保護與環境建設，加快發展清潔能源和再生新能源破解我區能源和環境對綠色發展的約束問題，需要我們圍繞區域功能定位，創新驅動綠色發展。

（一）深化煤炭安全清潔高效利用

我國提出“化石能源要清潔化利用，非化石能源規模化發展”的思路。隨著新能源的快速發展，我國進入了能源多元結構的過渡期，但資源稟賦決定了煤炭在較長時期內仍將是我國的主力能源。煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳化利用將是未來主攻方向。

（二）加強可再生能源開發利用

可再生能源開發的環境代價小，可大幅削減能源消費排放，成為解決大氣污染等環境危機的根本途徑。近年來，清潔能源和新能源應用技術發展迅速，風能、太陽能、生物質能、地熱能、光熱發電等技術創新不斷進步，如無葉片風力發電機、第三代薄膜光伏電池、風光熱儲智能互補發電、地熱替代燃煤供暖等技術或項目得到不斷推進，為提升我國非化石能源占比奠定了基礎。

我區風能、太陽能等可再生新能源發電裝機已經占到全區電源裝機的30%，具備建設國家可再生能源主力基地的先天優勢，為我區建立以化石能源和再生能源并重的能源體系提供了基本條件。我區西部“光強、風多、地廣”，優先在荒漠區培育可再生清潔能源產業，推動資源優勢向經濟優勢轉變潛力巨大。

（三）加快建設北疆生態安全屏障

森林、草原、濕地等自然生態系統的生態資產與文化遺產價值巨大，其涵養水源和凈化空氣等服務人類生存的功能無可替代，可為構建我國北方生態屏障和京津冀“上風上水”清潔帶提供重要保障，建立創新的保護機制和管理制度至關重要。

（四）提高資源利用與節能環保技術

節能環保戰略性新興產業對自治區產業發展形成重要的技術支撐。例如：我國的燃煤發電技術處于世界領先水平，當前平均每度電消費318克標準煤，而美國是375克標準煤；燃煤超低排放的多污染物高效協同控制技術不斷進步，“十二五”期間，我國燃煤電廠煙塵排放限值實現從每立方米50到30再到10毫克的三連降。再如，煤化工高鹽廢水多級多元脫鹽技術、城市污泥生物質燃料棒合成工藝等污染控制與資源化技術有著良好的產業發展前景。

基于以上思考，提出幾點建議。

第一，推廣能源清潔利用技術，提高電力外送能力。我區作為全國煤電輸出和電力盈余大區，在努力控制煤炭消費總量的同時，大力發展煤炭清潔高效利用技術。煤應主要用來發電，全面推廣電能替代，嚴控散煤燃燒，鼓勵做飯用電、采暖用電，建設城市和農村的用電示范區。

“一帶一路，電力先行”。努力構建以“特高壓電網+智能電網+清潔能源”為特征的能源互聯網，建立分布式低碳能源網絡，推進多能互補，提高電網接納新能源的能力。

第二，推動發展可再生新能源，提高就地消納能力。我區要制定“可再生能源調度管理辦法”，完善“可再生能源保障性收購長效機制”。在廣袤的西部荒漠區規模化發展可再生清潔能源產業，重點在阿拉善等200毫米降雨量以下地區發展太陽能和風能，推動可再生能源經濟發展。內蒙古不僅要建成我國重要的清潔能源輸出基地，也應建成可再生清潔能源的主力基地。

著力解決再生能源限電和電力就地消納問題。發展大用戶直購電交易，發展風電就地供熱，風光熱儲智能互補發電，完善峰谷電價制度，帶動新能源產業發展。

第三，建立草原國家公園制度，出臺生態保護補償辦法。建議在內蒙古率先建立草原國家公園制度，構建國家公園管理者與當地農牧民利益共享模式。在呼倫貝爾及大興安嶺地區建立國家生態保護綜合試驗區，探索建立草原、森林、水資源等為重點的多元化生態補償機制。

研究出臺《內蒙古自治區生態保護補償辦法》。根據國務院發布的《關于健全生態保護補償機制的意見》，按照“誰受益、誰補償”的原則，完善重點生態區域補償機制，嚴守生態保護紅線，將天然草原及自然保護區納入國家和地方生態補償范疇，制定相關生態保護補償政策。

第四，加強科技支撐力度，壯大節能環保新興產業。加大科技支撐和政策扶持力度，實施“三廢”治理與資源化創新戰略，研發一批關鍵共性技術。設立自治區環保科技專項基金，重點培育本地自主創新的節能環保龍頭企業。制定自治區“循環經濟發展行動計劃”，推動循環經濟發展，全面推進我區GDP的綠色化進程。

開展商業模式創新，激活節能環保市場，發展環境污染第三方治理，完善節能環保綜合服務體系。創新再生能源開發成果共享模式，利用PPP融資有效解決資金不足問題，建立以工補農的長效機制。

（作者系內蒙古政協常委，民盟內蒙古區委副主委，內蒙古大學副校長兼環境與資源學院院長）

責任編輯：代建明endprint