試論消防監督執法規范化建設的認識及思考

沈建華涼山彝族自治州公安消防支隊防火監督管理處 615000

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試論消防監督執法規范化建設的認識及思考

沈建華
涼山彝族自治州公安消防支隊防火監督管理處 615000

【摘要】隨著我國經濟的不斷發展，消防工作受到了廣大人民群眾以及各級政府領導的高度重視，然而，我國消防工作中依舊存在一些問題，尤其是消防監督執法規范化問題，因此，相關人員應當加強消防監督執法規范化建設力度，不但應提高消防執法人員素質，規范其行為，而且要進一步促進消防安全以及社會和諧。消防部門對于我國經濟建設意義重大，在實際工作中，應當勇于探索、研究，本文主要分析了消防監督執法規范化中存在的問題，并對此提出相關有效措施。

【關鍵詞】消防監督；執法規范化；認識及思考

伴隨我國經濟的不斷發展以及消防工作的不斷向前推進，消防工作越來越受到人民群眾以及政府領導的重視，因此，相關工作人員應當努力提高自身消防服務水平，促使消防工作取得長足進步。然而，由于社會環境以及消防體制影響，我國的消防工作依舊存在一些問題，特別是在消防監督執法規范化方面，存在較為嚴重的問題，比如執法思想存在偏差、執法制度不夠完善、執法行為欠缺規范以及執法態度缺乏端正等，不但破壞了消防部隊的對外形象，而且影響了社會的公平以及正義。因此，應當加強消防監督執法規范化建設，從而確保執法的公正、公平以及理性。

一、消防監督執法規范化中存在的問題

（一）執法員素質普遍較低

目前，我國的消防監督執法人員的素質普遍較低，主要體現在這幾個方面：首先，執法人員執法過程中存在理念偏差，部分執法人員缺乏民主思想，在工作中重權利，而輕視監督；重視管理，輕視服務；重視處罰，輕視教育。執法過程中，個人主觀性較強并且隨意性大。其次，執法人員存在消極應付的現象，當前，我國的消防部隊體制導致部分員工思想消極，工作中精神萎靡、不思進取。不但對執法工作缺乏重視，而且對于工作中存在的問題較為漠視，不求有功但求無過，抱殘守缺，不利于消防監督執法工作開展。最后，執法人員業務水平不高。一般來講，消防部隊的人員大多數是部隊之中調劑過來的，部分執法人員之前并不是防火專業，因此，對于防火知識以及防火規范缺乏一定程度的認識，導致工作中憑經驗辦事而出現錯誤。此外，部分執法人員難以廉潔執法，在工作中貪污腐敗，收受賄絡。比如，部分執法人員在工作中收取好處，不拿好處不辦事，從而導致執法缺乏規范性。

（二）消防法律體系缺乏完善性

1、缺乏統一管理以及協調。一般來講，我國制定消防相關法律法規的過程之中，不但缺乏統一性以及協調性，而且缺少有效監督。此外，消防法律法規自檢存在交叉重疊或者互相矛盾的地方，從而導致執法人員執法過程中，難以根據消防法律法規合理操作。因此，執法過程中缺少法律依據以及有效監督，嚴重影響消防監督執法人員工作。

2、制定修改存在滯后性。我國法律以及法規不但制定程序較為復雜，而且手續特別繁瑣，制定一部消防法律至少持續幾年才能全部完成，不僅制定花費時間過長，而且一旦制定后，修改法規中不合理的地方也需要漫長的時間，從而嚴重影響執法的合理性以及科學性。此外，社會的變化日新月異，修改制定時間過程漫長，導致法律法規不適應社會的發展，缺乏時代感以及前瞻性。

3、法律法規欠缺可操作性。一般來講，我國的消防法律對于違規違法行為處理只是原則上規定，其中主觀性以及彈性較大，并且授權公安消防機構應當根據實際情況進行決策，從而導致實際工作中，行政執法處罰具體很大彈性，執法缺少硬性規定，從而導致消防執法監督缺乏規范化。因此，應當合理調節執法彈性和硬性規定之間的矛盾。

4、紅頭文件出臺影響執法。目前，我國群眾以及社會各界的消防監督意識顯著提高，特別是重大火災之后，各級部門以及群眾對于消防規定高度重視。然而，相關人員通過紅頭文件制定新的規定，而新的規定往往和原來的消防法律法規沖突，不符合消防的標準及規范，不但造成消防執法部門出現濫用職權的現象，而且導致法律法規失去執行力以及規范性。

二、加強消防監督執法規范化建設的措施

（一）提高執法人員素質

加強消防監督執法規范化建設應當提高執法人員素質，首先，加強思想教育，端正相關執法人員的工作態度以及執法理念。比如通過開展思想教育工作或者職業道德教育將執政為民、道德執法、以民為本的思想傳遞給相關執法人員，促使其遵紀守法、廉潔自律以及態度端正，提高其執法水平。其次，加強業務培訓。一般來講，執法人員的業務水平決定執法質量，因此，應當其開展業務培訓，從而充分發揮業務指導作用，提高消防執法人員的業務水平。最后，優化隊伍結構，主要做好三個方面工作：第一，應當盡力保障消防監督執法隊伍的穩定性，從優待警，讓員工具有歸屬感。第二，拓寬渠道。從多個渠道招聘，比如大學院校招聘，填補崗位缺口。第三，選賢任能，對于忠誠可靠、水平較高、能力較強的人員應當加以重用。

（二）完善消防執法體系

加強消防監督執法規范化建設應當完善當前的執法體系，首先，提高消防法律法規的地位。根據憲法規定，行政機關應當以組織法為根本依據。因此，應當根據我國的消防工作特點制定出消防組織法，從而明確公安消防機關和國家機關的關系，提高消防法律法規在我國法律體系中的地位。其次，加強立改廢工作。對于現有的消防法律法規，應當綜合考慮分析，對于立法工作，不但應當立足當下需要，而且應當考慮未來發展。對于修改工作，應當將不適應時代發展的內容進行必要修改，促使其適應當前新形勢。對于廢除工作，是將失去法律效力的法律法規廢除。

三、結語

綜上所述，我國的消防監督執法規范化建設存在執法人員素質不高以及相關法律法規不夠完善的問題，因此，相關人員應當高度重視消防監督執法規范化建設中的問題，采取有效措施加以解決。主要通過提高執法人員素質以及完善執法體系加以改進，不但提高執法人員整體素質，而且完善執法體系，從而推進我國消防監督執法的規范化建設。

參考文獻

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