淺論我國公務員職務任用制度的問題及策略

謝永飛

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淺論我國公務員職務任用制度的問題及策略

謝永飛

【摘 要】“為政之要，唯在得人”，說明了人事是行政之本。人事行政在公共行政中處于核心地位。在人事行政中，公務員職務的任用是重要的環節，它有利于發現和選拔優秀人才，合理使用人才，調動公務員的工作積極性，從而提高工作效能。我國目前公務員職務任用的方式有四種，每種任用方式都不同程度存在問題，如何克服我國公務員職務任用的局限，調動我國公務員的積極性，最重要的是提高我國公務員隊伍的整體行政效率，是本文將要探討的問題。本文從公務員任用制度的概念出發，分析了我國公務員任用制度的缺陷并針對缺陷給出了策略。

【關鍵詞】公務員 職務任用制度 策略

一、我國公務員職務任用制度概述

依照2006年1月1日起實施的《中華人民共和國公務員法》，在我國，公務員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負擔工資福利”的除工勤人員以外的工作人員。因此我國的公務員不僅包括政府機關從事公務工作的工作人員，也包括權力機關、黨組織、司法機關、政協機關、民主黨派機關等履行行政職能和部分行政職能的除工勤人員以外的工作人員。公務員制度是指通過制定法律和規章，依法對行使國家行政權力、執行國家公務的人員進行科學管理的一種人事制度，是對公務員進行管理的法則、依據和標準，包括了從錄用到考核、獎勵、任免等包括入職、在職和離職管理的內容。公務員的任用制度是公務員制度中的重要環節，是指公務員職務的產生選拔與使用，主要是指錄用制度。公務員的任用主要有四種方式，選任制、委任制、考任制和聘任制。

二、我國公務員職務任用制度的現狀及存在的問題

（一）我國公務員職務任用制度的內容

首先是選任制。選任制是指通過人民選舉代表選舉產生公務員的制度。在我國，一級政府機關的主要領導是由同級的人大選舉產生的。如國務院（副）總理、國務院各部門的正職、省（副省）長、自治區主（副主）席、市（副市）長、鎮（副鎮）長等，其他權力機關、司法機關等主要領導也是由同級的人大選舉產生的。

其次是委任制。委任制是指由上級政府領導或上級政府機關直接委派人員擔任公務員的制度。在我國，公務員領導職務中除由選舉產生的領導以外，其余領導職務都是通過委任制的方式產生。我國實行的主要是由本級政府直接委派人員擔任領導職務的制度。如國務院各部門的副職、辦事機構、直屬機構的正副職、地方政府的廳長、局長、科長等職務都是由委任制的方式產生。國務院一級的領導，由國務院總理提名，國務院常務會議決定任命；地方政府，由地方政府行政首長如省長、區長、州長、鎮長等提名，本級的人大常委會決定任命。

再次是考任制。考任制是指通過公開考試，擇優錄用的方式產生公務員的制度。在我國，副主任科級以下的職位是通過考任制的方式產生的。因此考任制解決的主要是基層公務員的職務任用問題。

最后是聘任制。聘任制是指通過簽訂勞動合同的方式取得職務的方式。在我國一些專業性較強的職務如法律、金融、財會、信息技術、物流等方面的人才以及輔助性的職位如法院的書記員、資料員等職位是通過聘任制的方式取得的。如2014年浙江義烏30萬年薪招聘的公務員有義烏公安局交通信號燈管理高級主管、義烏市電子商務辦電子分析師、義烏市物流辦信息規劃高級主管等職務主要是專業性較強的職位。

目前來看，我國公務員的職務任用以選任制、委任制、考任制三種方式為主，聘任制為輔。聘任制從21世紀初才在少數試點城市逐漸開展試點使用。

（二）我國公務員職務任用制度存在的問題

我國以選任制、委任制、考任制為主產生公務員的制度具有嚴重的弊端。首先，三種方式都不同程度存在問題。比如，選任制，選舉產生公務員包括推薦候選人、討論醞釀候選人、確定正式候選人、投票選舉等程序，這樣的程序如果實施不充分，容易使選舉淪為形式；委任制是我國比較傳統的職務任用方式之一，在任用過程中如果出現腐敗，會出現“任人唯親”等不正常用人現象，也容易使行政機關的工作關系帶有個人色彩，形成宗派主義；考任制這種方式雖然在我國歷史較長，但這種方式很難用一張紙張來綜合評判一個人的綜合素質、人品和能力等。而且我國公務員考試的條件、考試的內容和考試的方式都或多或少存在問題。如考試的條件不公平、造成了大量低學歷的年輕人花費大量時間大力氣涌入公務員的隊伍，內容重記憶，輕理解和應用，方式過于單一等問題使得這種方式很難科學地招聘真正的公務員人才等。其次，三種方式還導致了中國公務員成了鐵飯碗和終身制。通過三種方式進入公務員隊伍意味著一旦被錄用，如果不犯比較大的錯誤，無論公務員是否有建樹、是否勝任崗位，都會終身被錄用。這就導致了公務員隊伍出現濫竽充數的狀況，公務員干多干少一個樣，導致了公務員隊伍整體效率的低下，有悖于公共行政的目標。

三、我國公務員職務任用制度存在問題的策略

（一）改革我國公務員的職務任用方式

聘用制與我國三種任用方式相比，是一種比較靈活和有活力的公務員任用制度，它解決了公務員隊伍能上能下，能進能出的問題，打破了我國公務員的鐵飯碗和終身制，有利于我國公務員隊伍行政效率的提高。一旦實行聘用制，公務員的工資與業績掛鉤，業績成了考核以及職位晉升的標準。如果出現考核不合格，就會面臨著降職降薪甚至被解聘的危險。這種制度受西方很多國家如美國、日本、韓國的青睞。所以實行聘任制是解決我國公務員職務任用制度存在問題的策略之一。但在我國，公務員聘用制實施的效果不容樂觀。比如從2006年開始，我國陸續在深圳、上海、山東、遼寧、云南等試點城市實行公務員聘任制。在深圳4萬多名公務員中，聘任制公務員占比近10%，也就是3000多人。然而在首聘3年期滿后，竟無一人解聘，聘任制在我國竟然成了變相的鐵飯碗和終身制。出現問題的原因在于我國根本上還是以三種任用方式為主，要靠只在幾個城市試點的聘任制就攪和一潭水，是很難實現的。如果從根本上改變我國任用制度，除了少數保密人才和高級政治人才實行委任制以外，讓絕大多數公務員都實行聘任制，就可以解決這個問題。

（二）改革我國公務員的考核機制

要使聘任制發揮作用，落到實處，還需要改革我國的考核制度。雖然我國規定連續兩年考核不合格就可以解聘公務員，但由于我國考核的內容和考核方式都是存在問題，導致了考核淪為了一種形式。考核內容上，主要是從“德、能、勤、績、廉”五方面表現和工作實績，但除了“績”相對容易量化之外，其余幾方面都很難做出科學而客觀的評價。考核方式上，主要實行一種“自己人評自己人”的方式，一般是個人進行工作評述，領導根據個人的評述進行打分。這種方式在我國成了一種敷衍的程序，只要不犯嚴重的錯誤，一般是不會給不合格的。因此，改革我國公務員考核機制勢在必行。首先，考核內容方面，可以進一步對德、能、勤、績、廉進行量化，一些國家的做法值得借鑒，比如，在新加坡，規定用公款喝酒超百元視為不廉，就要受到懲罰；在有的國家，因服務態度不佳，被公眾投訴，算無德，也要受到相應懲罰。在考核方式上，除了領導考評以外，還應實行一種多樣化的考核方式，比如引入公眾的評價和社會上被服務機構的評價，形成一種相對客觀的考核機制，就能有效地解決我國職務任用中存在的問題。

參考文獻：

［1］竺乾威.公共行政學［M］.上海：復旦大學出版社，2008（01）.

［2］聘任制公務員.想說愛你卻不容易［N］.新華網，2014（05）.

作者單位：（三亞學院人文學院）