對權力運行制約和監督的對策分析

盧 營許昌電氣職業學院 河南許昌 461000

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對權力運行制約和監督的對策分析

盧 營
許昌電氣職業學院 河南許昌 461000

【摘要】對權力運行的制約與監督是增強黨的執政能力的內在要求，也是防止權力異化的重要手段和社會主義民主政治的核心原則。當前對權力運行的制約與監督仍存在不少問題，這與社會主義民主政治發展的要求還有相當的差距。加強對權力運行的制約與監督的思想建設，以及制度化、法制化建設，健全和完善制約監督體系，從而促進社會主義民主政治建設。

【關鍵詞】權力；權力制約與監督；制約機制

針對我國權力運行的制約與監督現狀中存在的突出問題，探索權力運行的制約與監督的基本規律及對策，以求完善我國的權力運行的制約與監督機制，構筑牢固的反腐倡廉防線，從而增強黨的執政能力。

一、加強對權力運行的制約與監督的制度化、法制化建設

要有效地對權力運行的制約與監督，使其按照人們所希望的途徑和方式運行，產生理想的效果，必須借助制度的威力來達到約束和規范權力運行目的。制度建設本身是一項規模宏大、內容龐雜的系統工程。從加強對權力運行的權力制約與監督的角度出發，當前應該高度重視的對權力運行的制約與監督的制度建設內容主要包括：依法授權制度、規范從政行為的各項規章制度、政務公開制度、收入財產申報制度、決策制度、行政審批制度、干部人事制度等。

監督制約和法制實際上是一個向題的兩個方面，監督制約是措施，法制是保障。要“建立健全一套拒腐防變的制度，加強黨內監督和人民監督，同一切消極腐敗現象進行毫不留情的斗爭”。這說明要使權力受到有效的監督與制約，必須加快法制建設，使之走上規范化和法制化的軌道。不受法規限制的權力是腐敗的根源之一。為此，必須制定相應的法律，對權力運行的各個環節加以約束。一是要建立限制公職人員權力的法律制度，嚴禁擅權、越權和侵權行為。二是要建立任用干部的法律制度，堅決克服“任人唯親”這個最大的腐敗現象。三是要建立健全國家公職人員財產申報和領導干部個人重大事項報告的法律制度，以有效地約束領導干部在辦理個人重大事項上濫用職權。四是要建立健全專門監督與懲治腐敗的法律制度，使黨紀、政紀、法紀的執行有章可循。此外，還應規范保護舉報人以及打擊誣告者等法規，以保證監督與制約的有效性與權威性。

為了改變我國目前立法不及時、不配套、不一致和不便操作，以及執法上存在以權代法、以言代法、有法不依、執法不嚴、違法不究的局面，需要做好以下幾方面的工作。第一，必須加強對權力運行的制約與監督的預防立法。在我國的法制體系中，采用事后追懲性的居多，而事前預防性的限制性規定則較少，也缺乏用法律的形式強化權力運行的方式、責任形式等預防性功能的法律。事實上，在一些發達資本主義國家中，運用法律手段對權力行使者設置種種預防性義務，以限制其權力的行使范圍，減少或杜絕濫用權力現象的發生，不失為一項成功的經驗。第二，完善法律的配套措施，改變目前權力監督制約機制中“有法難依”的狀況。第三，以立法形式強化司法機關的監督制約機制，改變目前監督不力的局面。第四，急需制定一部適合我國國情的權力法，科學地處理黨政關系；理順中央政權同地方政權的層級關系，找到集權與分權的適度點；正確處理權與法的關系，也只有在法律支配權力的實踐中，才能在人們的頭腦中牢固地樹立起法大于權力的觀念。總之，只有做到以上幾點，才能使權力監督制約機制建設置于一個較為合適的法制環境中進行。

二、加強對權力運行的制約與監督的思想建設

主要是肅清各種錯誤認識，通過思想教育、道德培養和文化熏陶等，提高人民群眾的公民意識，啟發掌權者的內在信念，提高政治思想素質，使正確的權力運行規范逐步在思想上內化，進而對自身的行為進行約束。為此：

一方面，要營造普遍監督制約權力的大氣候、大環境，必須搞好以下工作：一要廣泛宣傳憲法，提高人民群眾的公民意識。同時要在全體公民中堅持普法教育，使廣大人民真正樹立當家作主的民主意識，提高監督權力的能力和水平。二要充分發揚民主，實行政務公開，暢通人民監督渠道。要克服對人民來信來訪的“葉公好龍”態度，堅決依靠人民群眾實行監督。三要廣開言路，發揮民主黨派和群眾團體的監督作用。要真正使它們成為各階層群眾利益的代表。各級黨政領導機關要堅持與它們政治協商，對它們合理的批評建議應積極采納。四要加強輿論監督。注意運用現代化手段，對典型的腐敗現象，適時適當予以公開曝光，不斷營造監督制約權力的社會氛圍，形成強大的社會壓力，使以權謀私、權錢交易等腐敗分子成為過街老鼠，人人喊打。

另一方面，強化黨員領導干部的監督意識，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。首先，要大力肅清封建特權思想影響，自覺接受監督。使每個黨員領導干部都要牢記權力是人民給的，要視監督為幫助、支持和關愛，主動把自己置于黨組織和群眾的監督之下。其次，要正確對待群眾的信訪舉報和批評建議，主動接受監督。使領導干部對群眾的反映、批評和意見，要做到有則改之、無則加勉，不能因為信訪舉報和群眾批評意見中有不實之詞，甚至有錯誤之處，就拒絕接受批評和監督。相反，應當引導群眾正確行使民主權利，虛心聽取群眾的意見和呼聲，及時化解矛盾、改進工作，把群眾的批評和監督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監督。當前，有的同志對參與監督顧慮重重，或者怕遭打擊報復、怕“引火燒身”而不敢監督；或者怕反映問題得罪人而不愿監督；也有的由于不了解有關程序和規定，想監督而不會監督。凡此種種，導致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監督制約乏力。每個黨員領導干部既是被監督者，同時又是監督者。作為被監督者，應該自覺接受監督；作為監督者，對其他黨員干部包括領導干部的行為都有權利、有義務進行監督。“海納百川，有容乃大，壁立千初，無欲則剛。”只有去掉私心雜念，才能一身正氣，無私無畏，積極參與批評和監督。

三、健全和完善對權力運行的制約與監督的體系

健全和完善對權力運行的制約與監督的體系，主要是擴大對權力運行的監督與制約的內容，轉變對權力運行的制約與監督的單一方向，完善一系列對權力運行的制約與監督的機制等。

（一）對權力運行的制約與監督是一個內容十分豐富的大系統，就整體而言，它包括：系統內部的對權力運行的制約與監督，包括執政黨內部的監督機制，國家政權內部的制約監督機制；系統外部對權力運行的制約與監督，包括人民政協、社團組織、新聞輿論和人民群眾等社會力量的監督。完善對權力運行的制約與監督的基本策略是：通過立法，確立人大在整個監督體系中的核心地位，明確規定各監督主體的權限與范圍，尤其要科學界定黨委同人大、政府之間的職責權限；強化黨內監督，確保紀委獨立行使監督權，使決策權、執行權和監督權是黨內最為重要的三大權力；我們應遵循鄧小平關于“權力不宜過分集中”的思想，明確劃分黨內的決策權、執行權和監督權，并使之相互制約，構成一個協調的統一體；建立健全違憲審查制度；建立人大對同級政府財政監督審查制度；加強審計監督 ，把審計監督作為問責與彈劾的依據；充分發揮司法監督在懲治腐敗，整肅貪賄的職能等。

（二）努力實現五個轉變即：自上而下的單向制約，轉變為自上而下與自下而上有機結合的雙向制約；由權力內部的自我監督，轉變為內外監督的協調統一；由單純的事后查處，轉變為全過程、多功能的綜合監督制約；由缺乏規范的監督，轉變為具有明確標準和實施細則，具有可操作性的監督制約；由專門機構的監督為主，轉變為專門機構與人民群眾相結合的監督，變監督的封閉型為開放型，努力提高監督的公開化程度和透明度。

（三）必須建立制約有效的權力運作機制。要完善權力授予機制，保障在權力授予關系使權力所有者對權力代行者的選擇權；要建立合理的分權機制，以改變權力過于集中和有效防止權力的濫用，還要建立嚴格的權力運行程序，對權力運行中涉及的各個環節，制定具體的操作規范，推行公開辦事制度，提高權力運行的透明度，杜絕暗箱操作；要建立依法制權的機制。憲法和法律是人民意志的根本體現，當前，要抓緊制定和完善有關行政實體法和程序法，明確規定權力的授予范圍、方式，權力運行的程序和界限，確保權力的合法性、權威性、規范性，通過依靠法律法規來規范權力主體的行為，制裁濫用權力的現象。在建立、健全對權力運行的制約與監督的運作機制基礎上，強化對權力運作的全過程，包括對權力行使主體，權力實施過程，權力運行后果等環節實行全面的管理、控制和監督。