試論兩個“一以貫之”的有機統一

■黃臨

試論兩個“一以貫之”的有機統一

■黃臨

2016年10月10日至11日，中央召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記發表重要講話，深刻回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的一系列重大問題，講話高屋建瓴、高瞻遠矚，具有很強的戰略性、思想性、針對性，是加強新形勢下國有企業黨的建設的綱領性文獻。兩個“一以貫之”是深刻把握國有企業黨的建設政治原則和改革方向的關鍵所在，對今后做強做優做大國有企業、推進黨和國家事業發展具有重要指導意義。

加強黨對國有企業領導的重要性、必要性認識

全面加強國有企業黨的建設是落實全面從嚴治黨的重要環節。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。

加強黨對國有企業的領導是國有企業發展壯大的根本保證。國有企業改革的歷程在黨領導改革開放下的三十幾年內，國有企業實現了漸進式的制度變革，一批通過改革改組改造，適應市場經濟和現代企業制度的國有企業應運而生，國有企業實力和國際化經營能力明顯增強，在國際國內市場涌現出了一批具有核心競爭力的骨干企業。截止2015年，進入世界500強的中國企業有100家，為世界第二，其中國有企業83家。國有企業的經濟實力顯著增強，在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位。實事雄辯地證明，加強黨對國有企業的領導是國有企業發展壯大的根本保證。

加強黨對國有企業的領導是深化國有企業改革的政治保障。深化國有企業改革是全面深化改革的重要一環，關系到我國經濟的穩定發展和經濟體制的不斷完善。越是深化國有企業改革，越要加強黨的領導，只有堅持黨的領導，才能確保國有企業改革始終沿著正確方向推進并取得重大成就。在任何時候，任何情況下，我們都必須堅持黨對國有企業的領導，這是重大政治原則。無論國有企業領導體制如何調整，企業治理機制如何變化，我們都必須全面貫徹落實黨對國有企業改革的決策部署，牢固樹立新發展理念，堅持不懈推動國有企業改革，積極推進建立現代企業制度和完善的法人治理結構；無論國有企業是在國內還是國外，我們都必須“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。”

加強黨對國有企業的領導是保持國有企業本色與優勢的重要保障。加強黨對國有企業的領導，就是要把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢和發展優勢。國有企業黨組織作為黨的基層組織，具有黨的先進理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風、廣泛的群眾基礎和影響力，是國有企業依靠的重要力量。只有堅持黨對國有企業的領導，堅持全心全意依靠工人階級的方針，才能充分調動廣大職工群眾的積極性、主動性、創造性，國有企業的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢才能轉化為企業的發展優勢和核心競爭力。只有堅持黨的領導，堅持從嚴治黨，才能充分發揮國有企業黨組織的領導核心作用和政治核心作用，促進國有企業不斷完善和發展，保持國有企業在國有經濟發展中發揮中流砥柱作用。

加快推進國有企業改革建立現代企業制度的緊迫性、必然性認識

目前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，只有堅定不移深化國有企業改革，不斷吸收現代企業改革發展成果，積極推進國有企業建立健全現代企業制度，才能充分激發各類積極因素，推進結構調整、創新發展，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用。

建立現代企業制度是國有企業改革的主要方向。從目前實際來看，雖然絕大多數國有企業已經基本建立現代企業制度，但是就結果而言，一些國有企業還不能夠真正意義上達到現代企業制度的實際運作要求，在實踐過程中往往只停留在表面層次，無法有效解決深層次的矛盾和問題。一些企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出。要有效解決這些問題，只有通過深化改革，不斷建立和完善現代企業制度，才能改善國有企業治理水平，提高企業生產經營效率，有效保障企業實現價值最大化。

建立現代企業制度是市場經濟發展的必然要求。由于傳統體制和歷史問題形成的諸多影響，有一部分國有企業還不完全適應市場經濟的要求，市場主體地位尚未真正確立，現代企業制度還不健全，經營機制不活，創新能力不強，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決，社會負擔沉重，冗員過多、經濟效益低下。要搞好國有企業，就必須建立符合市場經濟規律和我國國情的現代企業制度，使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制，利用一切反映現代社會化生產規律的經營方式和組織形式，切實增強企業的市場競爭力，提高經濟效率和經營成果。

建立現代企業制度是做強做優做大國有企業的制度保證。自十四屆三中全會提出，國有企業改革的方向是建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度以來，通過不斷深化國有企業改革，現代企業制度建設取得了顯著成效，公司制股份制改革深入推進，公司治理結構逐步規范，企業內部三項制度改革不斷深化，經營體制機制發生重大變化，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升，國有企業綜合實力和國際化經營管理水平明顯提高。要鞏固和發展好這些成果就必須弛而不息地抓好現代企業制度的建立和完善，為持久做強做優做大國有企業奠定堅實的基礎和制度保證。

兩個“一以貫之”是推動國有企業健康發展的有機統一

兩個“一以貫之”是一個硬幣的兩個面，把兩者有機結合起來就是發揮好國有企業獨特優勢關鍵所在，也是確保國有企業改革方向正確的關鍵所在。我國的國有企業改革不是要建立一般的現代企業制度，而是要建立“中國特色現代國有企業制度”，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。這充分體現了兩個“一以貫之”是聯系緊密、缺一不可的有機統一。

兩者的目標是有機統一的。國有企業產權的終極所有者是廣大人民，在國有企業中主要是通過黨組織發揮作用，履行相應的決策監督權利來實現和維護國家和人民的根本利益。國有企業公司治理結構依法履行職權的目標也是維護國家和人民的利益，通過建立和完善現代企業制度，切實解決層層委托導致的國有股東權利虛化以及內部人控制等問題，確保國有企業的利益最大化。

兩者的作用是有機統一的。堅持黨對國有企業的領導，就是要充分發揮國有企業黨組織的政治優勢和組織優勢和群眾工作優勢；建立現代企業制度，就是要充分發揮其體制機制優勢；這兩種優勢結合的產物就是中國特色現代國有企業制度，這是確保國有企業沿著正確方向前進并不斷取得成就的根本保證，也是現代企業制度的重大理論創新和實踐創新。

兩者的主體是有機統一的。堅持黨對國有企業的領導，不是要以黨組織代替其他治理主體，也不是要把黨組織置于法人治理結構之上或游離于法人治理結構之外，而是把黨的領導與公司法人治理結構統一起來，把充分發揮黨組織的領導核心作用和政治核心作用、健全法人治理結構統一起來，科學處理國有企業黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。這既能保持國有企業的“根”和“魂”不動搖，又能堅持服務生產經營不偏離，充分發揮黨組織對企業改革發展的促進作用，有力推動國有企業做強做優做大。

習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。”我們必須深刻認識到，這兩個“一以貫之”是相互聯系、缺一不可的有機統一，把兩者有機結合起來是發揮國有企業獨特優勢的關鍵所在。（作者系中航工業洪都黨委副書記、工會主席）