我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

■張冬梅

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

■張冬梅

勞動(dòng)關(guān)系的基本狀況

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系日臻完善

我國(guó)的勞動(dòng)合同立法實(shí)施效果顯著。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施8年來(lái)，勞動(dòng)合同的簽訂率大幅度提高，2015年末，全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%。勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象明顯減少，勞動(dòng)合同內(nèi)容逐漸規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2015年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8.5833億人，比上年末增加1601萬(wàn)人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入32195億元，比上年增長(zhǎng)16.6%，其中征繳收入23717億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出27929億元，比上年增長(zhǎng)19.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存39937億元。

集體協(xié)商和集體合同取得了很大進(jìn)展。2010年國(guó)家三方協(xié)商會(huì)議共同發(fā)文《關(guān)于深入推進(jìn)集體合同實(shí)施制度彩虹計(jì)劃的通知》，幾年來(lái)，我國(guó)的集體合同制度取得了很大的發(fā)展。截至2015年底，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審查的當(dāng)期有效集體合同176萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)356萬(wàn)戶、職工1.7億人。

中國(guó)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)。以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，以《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律為補(bǔ)充，再輔之以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。基本形成了以《勞動(dòng)法》為核心的多層次法律規(guī)范并存的勞動(dòng)法律體系，勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利得到了切實(shí)維護(hù)。

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制作用進(jìn)一步增強(qiáng)

2015年，各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共處理爭(zhēng)議172.1萬(wàn)件，同比上升10.4%。辦結(jié)案件161.0萬(wàn)件，仲裁結(jié)案率為95.2%。仲裁機(jī)構(gòu)期末未結(jié)案件數(shù)達(dá)到4.1萬(wàn)件，同比上升14.1%。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度進(jìn)一步加大

2015年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位192.5萬(wàn)戶次，涉及勞動(dòng)者9569.1萬(wàn)人次。書(shū)面審查用人單位219.6萬(wàn)戶次，涉及勞動(dòng)者8472.8萬(wàn)人次。全年共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件38.9萬(wàn)件。通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，共為481.4萬(wàn)名勞動(dòng)者追討工資等待遇421.2億元，其中為385.9萬(wàn)名農(nóng)民工追討工資等待遇331.6億元。共督促用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同307.1萬(wàn)份，督促3.9萬(wàn)戶用人單位辦理社保登記，督促4.6萬(wàn)戶用人單位為100.3萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)21.3億元，追繳騙取的社會(huì)保險(xiǎn)待遇或基金支出526.8萬(wàn)元，共依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2807戶。

當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問(wèn)題

有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)亟待完善和建立

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，和立法當(dāng)時(shí)的情形相比，出現(xiàn)了很多新情況和新問(wèn)題，而我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)不能有效處理和解決。比如近年來(lái)涌現(xiàn)出如網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、退休返聘人員等新的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，亟待相關(guān)法律法規(guī)加以完善并予以解決。

在執(zhí)法領(lǐng)域，存在執(zhí)法不佳的情況

《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》執(zhí)行不佳的情況是客觀存在的，對(duì)此我們不能視而不見(jiàn)。之所以會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)立法執(zhí)法不佳的情形，主要原因是企業(yè)出資方為了追求自身效益的最大化所導(dǎo)致的。

集體協(xié)商和集體合同制度有待進(jìn)一步規(guī)范和完善

我國(guó)的集體協(xié)商制度重結(jié)果、輕過(guò)程，集體合同和集體協(xié)商形式化、集體合同質(zhì)量不高的情況還比較突出。具體表現(xiàn)為簽訂集體合同的多，真正反映企業(yè)集體協(xié)商實(shí)質(zhì)內(nèi)容的少；集體協(xié)商中雙方代表簽字的多，反映職工訴求的少；集體合同簽約生效的多，全體職工知道了解的少；具體執(zhí)行過(guò)程中得過(guò)且過(guò)的多，真正執(zhí)行的少。由于集體協(xié)商制度存在的諸多問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)集體勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯。

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的“無(wú)力化”

我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度多關(guān)注個(gè)別爭(zhēng)議和權(quán)利爭(zhēng)議，忽視集體爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議。具體到勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度而言，勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解制度存在著調(diào)解組織設(shè)立不具普遍性、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)、公信力有待提高，調(diào)解協(xié)議的效力有待強(qiáng)化。同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁和訴訟程序銜接不暢，一裁終局制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行協(xié)調(diào)新壓力

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)慣性下滑，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)繁重。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增強(qiáng)，若處理不當(dāng)就有可能引起矛盾激化。

《勞動(dòng)合同法》修改的現(xiàn)實(shí)與爭(zhēng)論，使我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入增速放緩的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中必然會(huì)伴有新問(wèn)題和新矛盾，對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐中，出現(xiàn)了因?yàn)榻?jīng)濟(jì)新常態(tài)過(guò)程中出現(xiàn)的因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)下行壓力,被解讀為我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》的“功勞”。除卻法律本身立法技術(shù)上的問(wèn)題外，質(zhì)疑的聲音多體現(xiàn)在認(rèn)為勞動(dòng)合同法加重了企業(yè)的用工成本、使得企業(yè)外遷等等。《勞動(dòng)合同法》于2012年進(jìn)行了一次修訂，主要就勞務(wù)派遣的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的修改。2015年，關(guān)于修改《勞動(dòng)合同法》的呼聲再一次甚囂塵上。一些政界人士、經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士，以及企業(yè)界和法學(xué)界的人士，均發(fā)出了新一輪修改《勞動(dòng)合同法》的呼聲,基本論點(diǎn)是現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)過(guò)度,加大了企業(yè)的用工成本,僵化了勞動(dòng)力市場(chǎng),不利于企業(yè)靈活用工。這種要求修法的呼聲中夾雜著一些“不和諧”聲音，認(rèn)為執(zhí)行勞動(dòng)合同法會(huì)使中國(guó)進(jìn)入中等收入陷阱，自信滿滿地判定,勞動(dòng)合同法脫離中國(guó)實(shí)際超前了至少50年。對(duì)此問(wèn)題，我們應(yīng)該客觀看待。不是說(shuō)《勞動(dòng)合同法》不應(yīng)該修改，而是要理性地看待如何修法的問(wèn)題。

國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略的發(fā)展，使我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系面臨再調(diào)整

近年來(lái)，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我們國(guó)家級(jí)的頂層戰(zhàn)略不斷的發(fā)展和嘗試。2015年我國(guó)實(shí)施了“一帶一路”戰(zhàn)略。 李克強(qiáng)總理提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，并寫(xiě)入了2015年的政府工作報(bào)告。2015年，習(xí)近平總書(shū)記提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的設(shè)想。這些國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略的發(fā)展，不僅會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

“全面二孩”政策的實(shí)施，對(duì)女職工權(quán)益的維護(hù)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2015年12月27日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修正通過(guò)，并于2016年1月1日實(shí)施。該法第18條規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。“全面二孩”政策是我國(guó)促進(jìn)人口均衡發(fā)展、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，但同時(shí)不可避免地對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生一系列影響，對(duì)女職工的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。

“全面二孩”政策對(duì)女性平等就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的影響。《勞動(dòng)法》第十三條規(guī)定：婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。“全面二孩”政策的實(shí)施，會(huì)對(duì)女性的平等就業(yè)權(quán)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。全面放開(kāi)二孩，女性會(huì)有兩個(gè)產(chǎn)假，每次生產(chǎn)前后都需要經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)一年多的孕期、產(chǎn)期、哺乳期，結(jié)束后往往還要照顧嬰幼兒，工作中斷，生產(chǎn)力下降，會(huì)極大增加企業(yè)人力成本，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，企業(yè)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”當(dāng)然希望有“性?xún)r(jià)比”更高的勞動(dòng)者。因此，實(shí)踐中的就業(yè)歧視就不可避免的產(chǎn)生了。

“全面二孩”政策對(duì)女性特殊權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生的影響。女性特殊權(quán)益保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)于女性在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期進(jìn)行特殊保護(hù)，不能從事法律明確禁止的工種和一定強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，法律對(duì)用人單位與處于“三期”女職工解除或終止勞動(dòng)合同作出了更多的限制——即女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，用人單位不得依照《勞動(dòng)合同法》第四十條及四十一條規(guī)定與其解除勞動(dòng)合同，如勞動(dòng)合同期滿則勞動(dòng)合同期限應(yīng)順延至女職工哺乳期滿。“全面二孩”政策實(shí)施后，用人單位對(duì)于女職工的生育尤其是產(chǎn)假變得不可預(yù)期，一些中小企業(yè)出于成本考慮恐怕難以接受，因此，對(duì)于女職工的特殊保護(hù)恐怕很難得以落實(shí)。

“全面二孩”政策對(duì)女性生育保障權(quán)益產(chǎn)生的影響。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)這幾類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)中，生育保險(xiǎn)較之女性比較特殊，雖不是獨(dú)享，但與之聯(lián)系最為緊密。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，由用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者不繳納。用人單位繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)的，職工享受生育保險(xiǎn)待遇。如果用人單位不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，由用人單位參照生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)職工的生育及醫(yī)療費(fèi)用。

“全面二孩”政策實(shí)施后，企業(yè)必然面臨生育保險(xiǎn)費(fèi)用提高的負(fù)擔(dān)，因此對(duì)于女性平等就業(yè)及女性生育保障權(quán)都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

漸進(jìn)式延遲退休，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的影響

漸進(jìn)式延遲退休對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)方面。延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)造成一定的影響，但這種影響是利大于弊還是弊大于利則存在不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為延遲退休會(huì)擠占年輕人的就業(yè)崗位，使青年人就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不會(huì)擠占青年人的就業(yè)崗位，反而會(huì)促進(jìn)就業(yè)。我們認(rèn)為，延遲退休短期內(nèi)肯定會(huì)對(duì)現(xiàn)有的就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)狀態(tài)產(chǎn)生一定的影響，這種影響必然反映到勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐中來(lái)。因此，對(duì)于漸進(jìn)式延遲退休對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的影響應(yīng)該引起我們的重視。（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院）