關于高校新型智庫建設的思考和建議

文/洪銀興

關于高校新型智庫建設的思考和建議

文/洪銀興

2014年12月，習近平同志首次提出“四個全面”的概念，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。一年以來，它已成為以習近平為總書記的黨中央治國理政的全新戰略布局，對于實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大而深遠的意義。2015年1月，中辦、國辦印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中明確指出，中國特色新型智庫建設當前階段的重要內容是要“圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的重大任務，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議”。這就將中國特色新型智庫建設與“四個全面”戰略布局有機結合了起來。

高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分和主要力量。辦好新型高校智庫，為國家發展提供前瞻性的戰略研究成果，為政府決策提供良好的政策解決方案，有利于推動“四個全面”戰略的全面發展。當前，智庫建設已成為高校熱門話題與重點發展方向，然而對于建設什么樣的高校智庫，如何建設高校智庫，依然處于摸索階段。在此，筆者結合自身多年從事高校科研、管理工作的認識和體會，談幾點關于如何充分發揮高校優勢，建好新型高校智庫的思考和建議。

應充分發揮高校已有科研機構的作用

大學的基本功能包括科學研究、人才培養、社會服務。但其核心使命是對知識的發現、傳播和保存，即研究和創新。智庫建設是高校服務社會的一個方面，在目前我國高校的“智庫熱”下，一哄而上，不管是否具備條件都不切實際地建智庫，甚至把智庫建設放到了學科建設之上，不僅有悖于大學的辦學規律，也是對有限教育資源的一種浪費。與其另起爐灶，大張旗鼓地匆忙上陣，不如利用既有陣地，充分發揮現有科研機構的基礎和潛能，釋放活力。我國高校（尤其是綜合性大學）都有較為完備的科研機構層次和布局，數量多，范圍廣，特別是教育部所屬的“2011協同創新中心”和人文社會科學重點研究基地，具備較好的研究基礎、較強的人才隊伍、較強的問題凝練能力和一定的決策咨詢經驗。若以其為基礎建設新型高校智庫，可取得事半功倍之效。

發揮現有科研機構作用并不意味著所有高校科研機構都要建成智庫。根據科研機構研究領域、研究方法和組織形式的不同，我們可以將科研機構區分為基礎型與智庫型兩類。對于那些有意愿、有條件、有能力，與國家經濟社會發展重大需求密切相關的基地和機構，應當積極引導其向智庫方向努力，鼓勵教師開展前瞻性、對策性研究，參與決策咨詢，充分發揮思想庫、智囊團作用，建設成專業化的新型高校智庫；對于其它以基礎學科研究見長的基地和機構，則要求其在做好基礎學術研究的同時，適時發揮智庫功能，并不強制其向專業化的智庫發展。

高校科研機構轉型為高校智庫也不意味著“戴帽制”“終身制”。對于新型高校智庫的認定和管理，應當淡化身份，動態管理，能進能退，追求實效。我們需要改變以往集中申報、統一評定、一次入選、一勞永逸的模式，而是根據機構的實際運行情況，成熟一家，認可一家。能干的就簽約，給予資助。做出實績的，可以通過政府采購、知識購買的形式追加支持；做不好的，不再續簽，甚至可以摘掉牌子。根據國家需求和科研機構自身發展的變化，允許基礎型和智庫型機構相互轉化。

南京大學目前在哲學社會科學領域擁有國家級“2011協同創新中心”1個、省級協同創新中心2個、教育部重點研究基地4個、其他省部級研究機構25個、校級研究機構100余個，形成了較為完備的多層次、多種類基地結構。我們將中國南海研究協同創新中心、長江三角洲經濟社會發展研究中心、中華民國史研究中心、風險危機管理研究中心等國家急需、學科基礎好、團隊力量強的研究機構列為學校專業化智庫建設的重點對象，并對這類基地向高校新型智庫轉型提出了一系列專業化要求：一是功能定位要準確，智庫就是智庫，不要過多承載其他非智庫職能；二是瞄準專業領域和方向，南京大學重點建設的智庫都不是綜合智庫，都有明確的領域和方向，綜合智庫職能由南京大學整體承擔；三是逐步形成專業化的資政研究隊伍；四是治理結構、管理方式和運營模式要符合現代智庫建設的要求。

應充分利用高校既有學科優勢

學科建設和智庫建設不能對立起來。大學既不能混淆學科與智庫的區別，也不能割裂二者之間的有機聯系，必須形成學科建設和新型智庫建設螺旋發展、良性互動的新格局。學科是大學教學、研究和知識分類的基本建制，迄今為止還是世界高等教育的基本格局。離開學科發展，高校智庫建設往往是無源之水、無本之木。高校最優質的科研成果基本來自于自身的優勢特色學科，這是高校自身科研實力和學科背景的集中體現。優勢特色學科可以為智庫建設提供知識支撐、人才支撐、管理支撐和平臺支撐，從而為黨和政府的科學決策提供堅實的理論支撐。在具體的高校智庫建設過程中，我們強調的不是弱化學科建設，而是做強學科，以問題為導向，打破學科壁壘。

利用高校學科優勢還應當充分關注學科交叉。教育部《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》中明確提出：“高校智庫應當發揮學科門類齊全的優勢，圍繞重大現實問題，開展多學科的綜合研究，提出具有針對性和操作性的政策建議。”多學科正是高校區別于其它科研機構或智庫的獨特優勢。新興交叉學科的誕生與發展是科學研究規律的具體體現，以新興交叉學科為引領能夠使得智庫工作跳出學科和行業局限，從全局利益出發解決國家重大現實問題；能夠以較長的時間跨度來分析問題，對社會中長期發展起到指引作用；能夠聚焦現實重大難點問題，為相關各方提供協同攻關的著力點，通過合作共贏、協同創新，保障智庫工作的持續高效。“四個全面”戰略布局所涉及的建成小康社會、深化改革、依法治國、從嚴治黨等重大問題，都不是某一個學科可以獨立解決的，而需要多學科的系統研究，形成智慧合力。

南京大學在國內外較有影響的智庫都以強大的母體學科為依托。作為國家首批14個“2011協同創新中心”之一的中國南海研究協同創新中心，正是依托南京大學原有的邊疆史地、海洋科學、法學、信息科學、遙感、傳播學等優勢學科，構建起南海研究多學科協同創新體和南海研究國際交流合作對話平臺，搶占南海研究的制高點，彰顯南海研究國際影響力，培養南海研究的高端復合人才。在此基礎上，中心以南海研究多學科協同創新體為主體，以機制體制改革創新為保障，力促相關學科交叉融合。中心依托政治學、法學、中國史、世界史、海洋科學，設置了“海疆與海洋安全”交叉學科點。該學科點立足于基礎研究和應用研究兩大方向，通過文理學科交叉協同，解決僅靠單一學科無法完成的現實問題，并通過多途徑、跨學科的高端人才培養模式，為國家的外交、海洋戰略服務。

南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心是2001年2月經教育部批準的國家級人文社會科學重點研究基地。中心發展同樣依托南京大學經濟學科的實力，充分發揮文理各科的綜合優勢，利用政治經濟學國家重點學科、理論經濟學和應用經濟學博士點、理論經濟學和應用經濟學博士后流動站等學術資源，聚焦長三角經濟社會發展中的重大理論和現實問題，凝練學術方向，統籌基礎研究和應用研究，總體設計并組織實施重大研究項目，形成了一批代表國家水準、具有世界影響的標志性成果，已成長為國內長三角研究的重要陣地。

其他如南京大屠殺與和平學研究中心、中美文化研究中心、社會風險管理研究中心、江蘇省數據工程與知識服務重點實驗室等，也分別依托南京大學歷史學、國際關系、政治學、公共管理、情報學等優勢學科。正是基于學科長期的積累和穩定的團隊，這些機構一旦向智庫轉型，所發出的聲音就往往能點中穴位，切中要害，產生重要影響。例如：長三角中心劉志彪教授在股災期間的7條救市建議得到中央高層的重視；社會風險管理中心童星教授關于社區居家養老服務的建議得到李克強同志的批示；信息管理學院蘇新寧教授關于學位論文安全管理的建議刊載于光明日報社內參。這些建言，源自專家們長期的研究積累和應急響應。

應切實瞄準重大問題和需求

問題導向是智庫的一個本質特征。突出問題意識，堅持需求牽引，善于敏銳地發現社會熱點難點、重大現實問題，提出問題、直面問題、研究問題、回答問題，并能夠針對問題聚集起一流的專家隊伍，開展全局性、戰略性、前瞻性的研究，提出有效的對策建議，在國際國內發出“聲音”，這是高水平的高校智庫建設最基本的要求。

要做到切實瞄準重大問題和需求。一是要“頂天”。所謂“頂天”，就是要服務于國家戰略需求。只有緊緊圍繞國家發展的大政方針和重大需求，與時俱進，才能最大程度地體現智庫的價值，智庫發展也才會有活力。

南京大學中國南海研究協同創新中心緊緊抓住國家南海開發和“一帶一路”戰略的重大機遇，面向我國南海主權維護、資源能源開發、區域和平發展等國家重大戰略需求，承擔政府部門委托的重大任務，針對南海局勢變化進行戰略研判和政策建言。近年來，中心已向中辦、外交部、軍方等部門提供100余份決策咨詢報告和信息專報，向中辦、國辦提供50余份圖集，為三沙市提供圖件200余份，極大地支持了政府部門相關政策的制定和實施。2015年1月，中心成為外交部正式聘任的涉海咨詢機構，2015年3月進入中聯部組織的首批“一帶一路”智庫網絡。中心團隊完成的“南海及周邊地區遙感綜合監測與決策支持分析”成果榮獲2014年國家科學技術進步獎二等獎。中心非常重視輿論引導在南海維權斗爭中的作用，舉辦了多場適時的涉海國際研討會，完成了外交部、外交史學會的“發聲”任務。針對菲律賓仲裁案等熱點問題，中心成立了由兩岸學者組成的專家團隊，舉辦對策研討，組織專題專刊，發表國內外期刊論文、報紙專訪100余篇，有效地應對了國際輿論的挑戰。中心還積極探索“走出去”的中國特色新型智庫建設模式，在美國華盛頓成立分支機構——“中美研究中心”，在國外開辟了爭奪南海問題國際話語權的輿論戰場。

二是要“立地”。所謂“立地”，就是要服務于地方發展需要。除了服務國家需求，高校還應當對所在地域的經濟社會發展需要積極獻策。這既是全方面落實“四個全面”戰略的基本要求，也有利于校地合作，互利共贏。

南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心立足當前我國經濟社會最為發達的長三角地區，針對長三角發展實踐中眾多重大的理論和現實問題，凝練方向，圍繞“區域經濟轉型發展研究”“長三角產業發展研究”“長三角開放經濟發展研究”“長三角經濟增長與可持續發展研究”等問題，在科學研究、學科建設、人才培養、學術交流和資料信息建設、咨詢服務等方面都取得顯著成績。

據不完全統計，近10年來中心研究人員發表學術論文867篇，學術著作85部，提交各類研究報告100余份。在教育部和江蘇省社科優秀成果評比中，中心有56人次的成果榮獲一、二等獎。其中，成果《長江三角洲地區經濟發展的模式和機制》，填補了國內研究空白，受到了學術界高度關注，并榮獲第四屆中國高校人文社會科學研究優秀成果獎；成果《長三角托起的中國制造》獲江蘇省“第十屆哲學社會科學優秀成果”一等獎。

特別是中心與江蘇省委省政府合作舉辦的“江蘇發展高層論壇”，自1997年創建以來，已成功舉辦了34次會議，發展成為江蘇省最具影響力的“智庫”。該論壇直接面對江蘇發展和長三角發展中的重大實際問題，每次確立不同的專題，并在論壇的運作機制上進行了創新。論壇由省委主要領導和學者共同協商確定議題，對于會議確定的議題精心準備。省委主要領導高度重視，每次親自參加“論壇”并作為研討者發言。參加論壇的成員來自于不同領域，擁有不同身份，憑借各種知識結構、論述視角各抒己見、爭論交流。會議采用邀請發言與自愿參加相結合的形式，限時發言，杜絕冗長、空洞之談。與會人員包括來自北京、上海、南京等地的學者、政府管理者、企業界人士等，大家平等對話、拓展視野，從而為政府的科學決策提供前瞻性的咨詢服務。

三是要注意發揮輿論引導作用。近年來，大數據和“互聯網+”的概念發展迅速，知識理念的傳播，優秀傳統文化的傳承，乃至價值觀、意識形態領域的博弈都在逐漸向新媒體轉移。新型高校智庫除了要關注傳統媒介發聲，還應當重視在宣傳領域占據話語權，積極應對新媒體的挑戰，并同時拓展自身的宣傳渠道。

南京大學紫金傳媒智庫的成立正是應對這一挑戰的一種新嘗試。該智庫在江蘇省委宣傳部的指導下，以輿論與社會心態為重點，在省內各大媒體的支持下，聯合南京大學社會科學相關院系，聚焦國內外重大政策出臺與關鍵事件發生后政府、社會與公眾的反應與對策，分析由此可能帶來的對經濟、社會和文化諸方面的影響。智庫匯集政府、學界和媒體三方力量，運用“互聯網+”的創新思維和大數據分析技術建言政府決策，服務國家戰略。

該智庫由“紫金傳媒基金”出資籌建，既歸屬南京大學，同時又是在省民政廳備案獨立運行的民辦非企業機構。出資方委派理事參與理事會的日常運作，經費用以智庫創建初期的研究工作和日常運營。兩至三年后待智庫運行成熟，每年可通過承接政府、媒介、學界和企業界的相關調查和咨詢來提供部分年度開支，具備一定影響力時可合法接受財團或個人捐贈，按照全球知名智庫模式進行運營。

該智庫實行理事會領導下的研究院院長負責制，設立學術委員會和院務委員會，以及多學科的社會科學博士后工作站。紫金傳媒智庫運營初期的研究團隊主要由南京大學社會科學各院系的教授與科研人員組成，具備一定影響力后將按年度或按項目聘請專職和兼職研究員，確保每年有10-20位常任研究員（含專職博士后）。2015年9月，紫金傳媒智庫已經開啟“旋轉門”機制，吸收了來自省內各大媒介的4位專職研究人員加盟本智庫。

成立伊始，紫金傳媒智庫就發布了《2015中國股市風暴調查——中期報告》，該報告受到了各大媒體的廣泛關注和上級領導的好評。此后由智庫撰寫的“普遍二孩”政策評述以及陳云松副教授撰寫的《大數據：社會科學與智庫構建》等報告也得到了中辦、國辦及“理論之光”等媒體的關注，呈現出良好的發展勢頭和活力。

（作者系教育部社科委副主任委員、南京大學學術委員會主任委員；摘自《智庫理論與實踐》2016年第1期；原題為《立足基礎，發揮優勢，頂天立地，釋放活力——關于高校新型智庫建設的思考和建議》）