淺議基層行政事業單位的資產管理

白錦平

摘 要：目前在一些基層行政事業單位在資產管理上存在不足，有的單位對應收款項管理不到位、對固定資產或土地有違規處置行為，造成國有資產流失，家底不清，對此類違規行為監督約束機制滯后，沒有責任到單位，到責任人。

關鍵詞：行政事業單位；資金掛賬和在建工程管理；資產處置

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行社會職能、行使行政權力以及提供各類服務的物質基礎，它的規模大小、使用效率、管理能力、以及使用狀況，直接影響行政事業單位職能履行的水平、辦事效率、服務質量。在2016年實行了全國范圍的資產大清查，距離上次大資產清查2007年已有10的時間，這10年中我國經濟得到了快速發展，各行各業都發生較大變化，體現在資產上就是總量翻倍，種類、機構也有大的變化。

結合筆者所在行業的基層行政事業單位，談一談目前有關資產管理中的問題與不足：

在行政事業單位的資金管理中，對往來款項的管理缺乏相應的管理辦法，有個別款項夸賬時間長，但又不具備成為壞賬的條件，不能按現行制度規定做掛賬損失處理。與企業可能有所不同，企業實行壞賬備抵制度，對一些應收款項達到一定年限以后，可計入費用，沖減壞賬準備，而在行政事業單位不實行壞賬備抵制度，對于那些賬齡長且不具備壞賬條件的款項，只能掛賬，也與固定資產報廢不同，固定資產的正常報廢，單位內部認定達到或超過使用年限就可以向上級主管部門提出報廢申請，經財政部門審核批準后，就可做下賬處理了。在行政事業單位要認定為資金壞賬是沒有年限一說的，只有以下幾種情況可以認定為壞賬：1、債務人被宣布破產，注銷工商登記或政府責令關閉，而無法收回的款項。2、債務人死亡或者依法被宣告為失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償的部分。3、因不可抗力因素（自然災害、意外事故）無法收回的。4、涉訴的應收款項，已生效的人民法院判決書、裁定書、裁定敗訴的，或者雖然勝訴但因無法執行被裁定終止執行的。

分析行政事業單位資金壞賬形成有以下原因；一方面單位的內部制度不健全缺乏對應收款項形成以后的相關后續監督以及問責體制，內部機構和工作人員對應收款項沒有履行好催款義務，一些承辦人借款辦公事以后，對結清款項沒有認真對待，不像刷了信用卡以后，擔心會有滯納金和違約金，給個人的信譽會帶來不良影響，而積極主動還款或向對方催款。還有，個別承辦人從內心對應收款項認識不足，對單位財務部門的催款通知不認真對待，抱有消極的態度，認為反正是公家的錢，追回來也沒有自己的份，而單位沒有相應制度處理這類不作為或慢作為的具體辦法，沒有形成有效的應收款項催款應對機制。另一方面，部分應收款項是由于對方單位或單位內部客觀原因造成長期不能償還，單位未采取民事訴訟通過法律手段追回欠款造成。

在工程建設過程中，有的單位存在工程多年未竣工驗收，未形成最終財務決算就把形成資產投入使用，形成的房屋建筑物又遲遲不辦理土地使用證、房屋所有權證，對建設工程中有關土地的置換、處置沒有經過上級主管部門財政部門審批，最終結果造成在建工程長期掛賬，形不成交付使用資產，在單位也不能做固定資產登記，而已經處置的土地未能做無形資產減少處理，造成固定資產和無形資產賬實不符。

固定資產不按資產處置管理辦法執行，有的領導對制度沒有吃透，抱著僥幸的心理，以單位內部集體決策為由，敢于違規處置固定資產或無形資產（土地使用權），造成國有資產流失，財務資產賬面數據不變，虛增了資產，也是造成國有資產家底不清的原因之一。以筆者單位為例，2010年單位在職工內部拍賣面包車1輛，后來單位上級部門申請報廢處理時，由于車輛已過戶，沒有審批報廢的材料：如行車證、車輛回收證明書，也沒有實物，至今車輛名存實亡。還有一些單位領導，對資產的日常管理觀念薄弱，對國有資產流失、毀損行為視而不見，得過且過。舉例，有一基層單位，位于城鄉結合地，屬于財政撥款事業單位，附近村民在新建房屋時，出現侵占單位土地的行為，單位領導怕麻煩怕惹事規避糾紛，對違法行為置之不理、視而不見，最后，四處的村民開始效仿，有的占一小角，有的在單位原有建筑物的基礎上，修建突出物侵占臨空，這些都會造成國有資產流失。而對以上胡作為、亂作為、不作為的約束處理滯后，違規成本太低，事后單位按照正常程序上報處置申請，肯定得不到批復，固定資產或無形資產只能長期掛賬，而相關責任人也沒有承擔連帶責任。

日常資產管理環節薄弱，在一些基層單位依然存在重財務、輕財產；重投入、輕管理的現象。財產會計、保管由其他工作人員兼任，不能完善出入庫領用手續、不能做到按規定定期實物盤點、報廢財產統一回收等。

針對目前基層行政事業單位現狀，對如何加強資產管理，筆者就所在行業的特點及實際情況談幾點建議：

1、加強基層領導對資產管理的認識，要從意識形態要上升到法規法紀的高度，取消以往的不重視、隨意處理甚至亂處置國有資產的行為，特別對固定資產和土地，嚴格按照《行政事業單位國有資產出租、出借管理暫行辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法暫行》執行。行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位國有資產產權歸屬轉移及注銷產權的行為，包括各類國有資產無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損（包括貨幣性資產損失核銷）、對外捐贈等，行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置，在上報申請時，單位資產管理部門、技術部門及有關專業人員審核鑒定并提出意見，國有資產拍賣、轉讓、置換的要委托具有資質的評估機構進行評估，處置盤虧、呆壞賬、及非正常損失要有損失調查報告、責任認定書、保險公司和責任人的賠償情況說明及中介機構的經濟鑒證等。

2、從機構和人員配置上加強資產管理，成立獨立的財產管理部門，依據崗位不相容原則并安排專職財產會計、保管以及其他資產管理人員

3、加強單位的內部制度建設，完善資金掛賬、發票管理、財產管理等制度，進而做到有法可依，有章可循，同時，引入責任問責機制，對一些不按規章制度辦事的單位與人員起到威震約束的作用，建立健全國有資產管理考核體制，對違反制度給國有資產帶來損失的單位及責任人，應當追究責任、且責任到人。（作者單位：呂梁市水文分局）

參考文獻：

[1] 《行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策》——《會計之友》-2006-作者-李紅委

[2] 《淺談行政事業單位國有資產管理》——《北方經濟》-2007-作者-曹麗麗