淺談習近平精準扶貧思想

摘 要 習近平精準扶貧思想是在中國治貧減貧實踐中逐步形成和發(fā)展起來的，是中國新時期貧困治理和扶貧開發(fā)工作的指導性思想。它科學回答了“扶持誰”、“誰來持”、“怎么扶”、“如何退”等重大問題，對于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現共同富裕等具有重大意義。

關鍵詞 習近平 精準扶貧 思想

作者簡介：吳永燕，遵義師范學院歷史文化與旅游管理學院副教授，研究方向：中國近現代史。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.362

一、習近平精準扶貧思想的生成與發(fā)展

習近平總書記在中國縣、市、省、中央工作的40多年時間里，幾乎到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，始終心系民生、情懷扶貧，始終高度重視貧困問題治理，精準扶貧思想也正是在中國特色治貧減貧實踐進程中生成和發(fā)展起來的。其發(fā)展歷程大體分為四個重要階段。

（一）萌芽與積累階段

習近平總書記在福建省、浙江省工作期間，就已經開始重視和探索推進精準化扶貧開發(fā)模式，強調扶貧要“因地制宜”、“自力更生”和“內生動力”等，促進了精準扶貧思想的萌芽。在1988年9月至1990年5月擔任福建省寧德市地委書記時，他針對寧德市是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一現狀，通過走訪調查，有針對性地實施了“四下基層”扶貧工作制度，提出“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識”、“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領域‘先飛，以彌補貧困帶來的劣勢” 要求，有效推動了閩東地區(qū)擺脫貧困。2003年1月20日，在浙江“兩會”期間，時任省委書記的習近平參加省人大溫州代表團討論時說，在欠發(fā)達地區(qū)，要倡導自力更生、不等不靠的觀念，強化自我發(fā)展能力。2012年12月30日，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時再次強調了“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內生動力”。

（二）提出與初步形成階段

2013年11月3-5日，習近平總書記來到湘西土家族苗族自治州考察時，強調要精準扶貧，切忌喊口號和好高騖遠，首次正式提出了“精準扶貧”的思想。 11月26日，習近平總書記在同山東省菏澤市及縣區(qū)主要同志座談時強調，抓扶貧開發(fā)要緊緊扭住“發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務”、“包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住房在內的農村公共服務體系建設這個基本保障”、“教育這個脫貧致富的根本之策”等，這體現了精準扶貧思想已逐步從精準化理念的提出向具體貧困對象的精準幫扶、扶貧措施精準化等推進的發(fā)展特征。

（三）完善與形成階段

2014年以來，習近平總書記先后到內蒙古、福建、新疆、云南、貴州、吉林、西藏等地對扶貧進行了重點調研，主持召開扶貧主題座談會和中央財經領導小組會議對扶貧開發(fā)工作進行了安排部署，特別是“6·18”、“10·16”的重要講話，從全局戰(zhàn)略高度提出了“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”等一系列的新觀點、新思路和新要求，標志著精準扶貧思想在不斷完善中正式形成。

（四）全面實踐階段

2015年11月27日至28日，針對脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺階段的時代特征，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上向全黨全社會發(fā)出了強有力號召，“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標” 。其后，全國各地紛紛出臺了扶貧攻堅“1+N”系列文件及若干政策措施、計劃等配套文件，全面推進扶貧攻堅，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志，標志著精準扶貧思想進入全面實踐階段。

二、精準扶貧思想的科學內涵

習近平總書記指出“脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，就是要將精準化理念運用于脫貧攻堅全過程，切實做到“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準” （即“六個精準”），實現貧困人口的精準扶貧、精準脫貧。

（一）“扶持誰”

突出貧困人口精準化管理，是實現精準扶貧的基礎。習近平總書記強調“扶貧必先識貧”，明確指出要“找對“窮根”，明確靶向，對癥下藥、精準滴灌，做到扶真貧、真扶貧，以便做到因戶施策、因人施策”。 通過深入調查、反復核對、查缺補漏、認真分析，對貧困村、貧困戶及貧困程度、致貧原因進行進準識別，實行建檔立卡及規(guī)范化、信息化、動態(tài)化管理，能有效防止瞄準目標偏離問題，做到扶真貧、真扶貧，提高精準扶貧的實效性，實現科學治貧理念、精準扶貧理念、有效脫貧理念的有機統(tǒng)一。

（二）“誰來扶”

突出扶貧責任精準化落地，是實現精準扶貧的保障。習近平強調“推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人”。一是明確劃分中央、省、市四級在脫貧攻堅中的責任。習近平總書記指出“：中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）縣要做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”。二是強化基層扶貧核心地位。習近平總書記強調“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎”，要求把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，切實發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅工作中的核心作用。三是發(fā)揮社會合力作用。習近平總書記強調扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與 。

（三）“怎么扶”

突出貧困對象精準化扶持，是實現精準扶貧的核心。習近平總書記指出，“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子”，強調扶貧開發(fā)要對癥下藥、靶向治療、精準滴灌。一是強化“五個一批工程”實施。“發(fā)展生產脫貧一批”，重點解決脫貧內生動力的培育增強問題，通過培育特色產業(yè)、開展金融服務、提升勞動力素質、實施生態(tài)補償等措施，幫助貧困群眾就地脫貧；“易地搬遷脫貧一批”，重點解決貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富問題，是指將難以實現就地脫貧，甚至不適宜居住的貧困人口進行異地搬遷；“生態(tài)補償脫貧一批”，是扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重的有效舉措，讓貧困群眾既有錢可賺、又有工可務，實現百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一；“發(fā)展教育脫貧一批”，重點解決教育落后是許多貧困家庭致貧的根源問題，不讓貧困家庭的兒童“輸在起跑線上”，真正祛除“窮根”。“社會保障兜底一批”，重點解決因病致貧、因病返貧問題，著力實施健康扶貧工程，推進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”向貧困人口傾斜。二是強化精神貧困治理。重視“扶貧先扶志”，要求扶貧工作中既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”；重視“扶貧先扶智”，習近平總書記曾多次指出，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。

（四）“如何退”

突出貧困脫貧成效精準化定位，是實現精準扶貧的檢驗。習近平強調，“精準扶貧是為了精準脫貧，目的和手段關系要弄清楚”。一是注重扶貧目標精準化管理。習近平總書記指出：“到2020年，7000多萬貧困人口要全部脫貧，時間十分緊迫”。為確保實現脫貧目標，他將7000萬扶貧目標細化分解到“五個一批”中進行精準化管理，即“產業(yè)扶持解決3000萬人脫貧，轉移就業(yè)解決1000萬人脫貧，易地搬遷解決1000萬人脫貧，社保政策兜底解決2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧”。同時，強調“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”、“決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊”、“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”、“不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。二是注重扶貧成效考核評定。習近平總書記強調人民群眾對扶貧政策效果的評價是檢驗扶貧成效的重要標尺，指出：”政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整”；提出既要制定脫貧時間表，加強嚴格評估，實行逐戶銷號管理，又要“堅持時間服從質量，科學制定脫貧時間，不搞層層加碼”。同時，提出“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，要求始終將脫貧攻堅戰(zhàn)場作為檢驗干部精神狀態(tài)、干事能力、工作作風的主陣地，以脫貧攻堅實績選拔任用干部。

三、精準扶貧思想的重大意義

習近平精準扶貧思想是我國新時期貧困治理和扶貧開發(fā)工作的指導性思想，對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、實現共同富裕、全面建成小康社會等具有決定性作用。

（一）有利于消除貧窮、實現共同富裕

習近平總書記指出 “消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求”，是對鄧小平“共同富裕”理論原則的繼承與發(fā)展，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。精準扶貧思想的提出與實踐，將有利于全黨帶領全國各族人民全力以赴推進貧困地區(qū)的生產力發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，眾志成城實現脫貧攻堅目標，促進全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現共同富裕。

（二）有利于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興

習近平總書記強調“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”，可見，扶貧開發(fā)在國家戰(zhàn)略中的重要地位，但也折射出來了扶貧開發(fā)問題已成為“全面小康與‘中國夢這一全社會的‘最大公約數”的最大“短板”。當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，精準扶貧思想的提出與實踐，將有利于將全國各族人民的思想、智慧、力量統(tǒng)一到脫貧攻堅事業(yè)上來，更加注重對目標人群直接進行“靶向性”扶貧干預的動態(tài)調整，推進貧困人口、貧困地區(qū)的整體脫貧與全面脫貧，全面提速全面建成小康社會進程。

（三）有利于推進中國特色減貧實踐創(chuàng)新、開創(chuàng)減貧合作新境界

中國始終高度重視并致力貧困問題治理，經過改革開放30多年的努力，實現了7億多農村貧困人口脫貧，開創(chuàng)了行之有效的中國特色扶貧開發(fā)道路，是世界上減貧人口最多并率先完成聯合國千年發(fā)展目標的國家。同時，在這一偉大的扶貧實踐進程中逐步形成和發(fā)展起來的精準扶貧思想，有效克服了傳統(tǒng)扶貧模式存在的只注重外部“輸血”的支援與忽視內部“造血”的培植、只注重發(fā)揮國家和社會的作用與忽視個人動員的廣泛參與、只注重扶貧數量堆積與忽視質量提升、只注重“灌水式”普遍撒網與忽視因人因地施策、只注重“搶救式”短期效應與忽視可持續(xù)發(fā)展保障等誤區(qū)與問題，更加突出精準化理念運用，著力落實“六個精準”，始終堅持精確瞄準精準發(fā)力，科學統(tǒng)籌了扶貧開發(fā)的“普遍性和特殊性、整體性和局部性、個體性和國家性、歷史性和現實性、客觀性和能動性、經濟性和社會性、短期限和長期性”等辯證統(tǒng)一關系，推進了中國特色減貧實踐創(chuàng)新，也將在為世界其他國家和地區(qū)的減貧事業(yè)提供經驗借鑒中開創(chuàng)減貧合作新境界。

注釋：

習近平.擺脫貧困.福州：海峽出版發(fā)行集團、福建人民出版社.2014.2-3.

曾偉習.近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”.人民網.2014-10-17﹒

習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）.北京：學習出版社、人民出版社.2016.220.

貴州傳達學習習近平總書記視察貴州重要講話精神.貴州日報.2015-06-20.