構建服務型政府過程中公民參與的問題及其優(yōu)化機制

穆森

“服務型政府”的建設是伴隨著我國行政改革的實踐過程提出的政府建立的目標。黨的十六屆六中全會在 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》 中更把建設服務型政府作為強化社會管理和公共管理的主要目標和任務之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和 共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府。隨著服務型政府建設的不斷推進，人們不僅關注政府的責任與功能，對于公民在構建服務型政府中的角色以及政府與公民的互動機制也逐漸重視起來。

一、公民參與與構建服務型政府的內(nèi)在邏輯

服務型政府必須突出以民為本，以提高完善政府公共服務體系和提供公共服務能力為中心，以建設和諧社會為發(fā)展目標，構建以公共服務為特征的服務型政府管理體系。

服務型政府與公民參與有密不可分的關系，其內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為以下兩方面：

（一）服務型政府建設為公民參與提供有利條件。服務型政府是我國行政改革過程中提出的政府建設目標，是對以往“管理型政府”的超越。它以“以人為本”為根本理念，重新塑造政府與公民關系， 實現(xiàn)公共利益最大化。所以，各種合法的社會機構都是政治主體。公民不僅僅可以履行選舉權，更可以介入公共政策過程，監(jiān)督公共權力的運行和公共服務的質(zhì)量狀況。服務型政府的本質(zhì)使公民參與成為可能，為公民參與機制提供了有利條件。黨的十八大指出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。”十八大的重大理論觀點為我國政治體制改革指明了方向，也為擴大和完善我國公民的公眾參與機制提出了多方面的要求。

（二）公民參與是建設服務型政府的途徑之一。首先，公民參與為服務型政府提供了合法基礎。哈貝馬斯認為 “政府是否包含著被認可的價值， 才是有無合法性的最好證明?！彼?，服務型政府是否合法，取決于公民是否承認和接受。擴大公民參與，有利于公民與政府良好關系的建立，從而使服務型政府從事實和價值上有了合法統(tǒng)一。其次，公民參與有助于服務型政府的持續(xù)發(fā)展。公民參與機制的建立和完善可以使政府更加了解公民的需求，增強政府對回應性，使公共服務的提供更加有效，并可以更加合理的配置社會資源，有助于服務型政府的持續(xù)發(fā)展。

二、公民參與面臨的問題

隨著服務型政府建設過程中民主制度的發(fā)展，公民參與機制已經(jīng)建立，其發(fā)展也有了一定的廣度和深度。但是公民參與機制還存在一些問題。

（一）公眾方面。1、傳統(tǒng)封建思想的約束。我國幾千年的封建思想造就了君為臣綱、君權神受的文化，受這些思想的影響，公民難改以往的“草民”思想，不明白自己才是國家的主人，大多一味的接受行政領導的決策，很少表達自己的想法。這種情況阻礙了公眾參與意識的形成，致使公民參與意識淡薄。2、人民的政治素質(zhì)不夠。雖然目前我國已經(jīng)基本普及了九年義務教育，但是可以行使選舉權的公民多為六七十年代和八十年代出生的人，這些人受當時政治經(jīng)濟的影響，受教育程度較低，對政府政策制定和執(zhí)行過程了解不夠，在政策制定以及執(zhí)行過程容易出現(xiàn)盲目跟從的現(xiàn)象；加之在行使對政府的監(jiān)督權力時，也會夾雜對政府以及政治理解的主觀臆斷，可能會形成偏見，難以公正的行使自己的參與權。

（二）政府方面。1、政府官員理解有誤。官僚主義和“官本位”的思想使我國長期以來缺乏民主和公民參與的思想，所以，一些政府官員不注重向公民征求意見，致使公民參與國家政策制定和政策提供過程的積極性受挫，并且會影響甚至制約公民參與制度的建立和完善。2、政府提供信息不足。近年來，雖然各級政府對信息公開的認識正逐步增強，不少地方開展了“陽光政務”活動，但是有些政府部門依然不輕易向公民公開信息，或者僅公開一些日常事務及無關緊要的信息。信息的不足致使公民不能及時掌握全部的有效信息，也無法與政府官員進行有效溝通，影響公共政策制定的民主性。3、執(zhí)行過程存在形式主義。形式主義做法弱化了公民對參與的信任。使公民不會主動參加政府活動，這樣往往又會在公共政策出臺后表現(xiàn)出不滿的情緒，甚至引發(fā)社會混亂。

（三）制度方面。目前我國公民參與政策制定執(zhí)行等過程較為無序，公民參與動員性大于參與的主動性。造成這種現(xiàn)象的原因是：公民參與法律制度不完善。雖然政府一直鼓勵公民參與，但是對公民參與具體的內(nèi)容和方針以及獎懲機制還缺乏完善的法律法規(guī)的作為其保障，這樣容易造成公民參與無序性，甚至會造成公民與政府的矛盾。

三、公共參與的優(yōu)化機制

要推進公民參與，弱化、解決公民參與發(fā)展過程中面臨的問題，可以從以下幾個方面入手：

（一）加強知識教育，培養(yǎng)公民參與意識。1、通過加強公民政治知識教育，可以確保公民具有基本的政治素養(yǎng)，他們可以理性全面的看待政府政策制定執(zhí)行等過程的行為，增強公民參與的信度，也可以使公民主動的關心國家的政治，使公民參與變被動為主動；2、通過加強公民法律知識教育，可以確保公民具有基本的法律意識，可以自主的維護自身的合法權益，避免盲目跟從；3、通過加強公民文化知識教育，可以確保公民從根本上擺脫傳統(tǒng)封建社會給他們帶來的“草民”思想，培養(yǎng)他們獨立思考的能力和“主人翁”思想，自主參與社會政治活動。由此可見，加強知識教育，可以增加公民的責任感和正義感，使他們更加熱情積極的參與國家政治變革發(fā)展。

（二）明確政府職責，加強對公民參與過程的監(jiān)督。1、明確“服務型政府”的內(nèi)涵?！胺招驼ㄔO”是不同于“新公共管理”理論和“新公共服務”理論的一種新的行政改革思想。張康之教授認為：“研究公共服務的問題，必須把現(xiàn)有的邏輯顛倒過來，不是通過公共服務的研究去尋求建構服務型政府的方案，而是需要在服務型政府的建設中去發(fā)現(xiàn)解決一切公共服務問題的路徑?！闭賳T要明確建設服務型政府過程中，擴大公民參與是義不容辭的；2、加強公民參與過程的監(jiān)督，完善監(jiān)督機制，加強公民參與過程中對政府行為的監(jiān)督，并建立獎懲機制，避免形式主義的出現(xiàn)，落實參與過程中對公民需求的重視和回應；3、政府自身要在公民為本位、社會為本位理念指導下，摒棄以往“官本位”的思想，充分認識公民參與在服務型政府建設中的重要作用， 更多地強調(diào)社會的平等參與和公民的話語權。

（三）健全法律制度，完善公民參與機制。1、針對公民參與具體內(nèi)容和程序建立法律法規(guī)，明確公民管理國家事務和社會事務的范圍邊界，具體實現(xiàn)路徑和程序的規(guī)范。在公民參與過程中執(zhí)行和保障機制并存，防止公民參與雜亂無序以及公民和政府產(chǎn)生矛盾。確保公民真正成為服務型政府建設的主體之一；2、完善信息公開制度。要確保政府做到信息有效公開，讓公民可以了解到完整的有效信息。不僅要利用原有信息傳播的方式傳播信息，還要利用互聯(lián)網(wǎng)和自媒體公開必要的信息。例如大力推動電子政務，通過網(wǎng)絡平臺，提高政府信息公開的有效性。3、完善民意調(diào)查機制。政府要最大程度上收集民意廣納民言。例如通過委托第三方調(diào)查機構、開通民意熱線，發(fā)放問卷等形式搜集公民意見。也可以把社區(qū)作為搜集民意的一個媒介，進行民意調(diào)查。（作者單位：山西財經(jīng)大學）

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