四川省耕地壓力及政府職責研究

孫慧寧　廖鴻

摘 要：本文采用耕地壓力指數模型對四川省的耕地壓力狀況進行分析，發現四川省存在一定的耕地壓力。對此，政府相關部門應該根據本省的耕地壓力情況，采取相應措施來緩解耕地壓力，真正將耕地保護落到實處。

關鍵詞：耕地壓力；政府職責；四川省

耕地是十分寶貴的資源和財產，是人類生存和發展的基礎，是社會經濟可持續發展的先決條件。只有保證一定的耕地面積才能保障糧食生產的穩定性，才能實現我國糧食自給的目標，才能保證農業、非農業發展和城鎮化的進程。近年來，學者們基于不同的視角對耕地壓力問題進行了實證研究：蔡運龍、傅澤強等最早提出了最小人均耕地面積和耕地壓力指數概念，并以此為基礎提出了構建耕地資源利用和管理調控機制的思路①。基于上述研究，本文分析了1996-2014年四川省耕地壓力狀況，從政府管理的角度提出緩解耕地壓力的對策和建議。

一、研究方法

耕地壓力指數模型是指最小人均耕地面積和實際人均耕地面積之比，計算公式為：

式中K為耕地壓力指數；Smin為最小人均耕地面積；Sn為實際人均耕地面積。Smin計算公式為：Smin= Gr/pqk，其中，為糧食自給率（%）；Gr為人均糧食需求量（kg/人）；p為糧食單產（kg/hm2）；q為糧食播種面積占播種面積之比（%）；k為復種指數（%）。

K=1時，說明區域內的糧食生產量正好滿足對糧食的需求量；當K<1時，表明耕地壓力不明顯；當>1時，說明耕地壓力明顯，糧食的生產不能滿足人們正常的需求，應該立即采取措施保障人們正常的糧食需求。同時，某一特定點的K值與1的偏離程度代表最小人均耕地面積值和實際值的偏離程度，偏離越大，壓力或安全的程度越大。

二、四川省耕地壓力總體變化分析

根據耕地面積、糧食單產以及人口數量，可以計算smin和耕地壓力指數K值的變化。以人均糧食需求量為400kg/人，糧食自給率為1進行計算，得出1996-2014年四川省的耕地壓力指數變化趨勢。總的來說，除了1997、1998、1999、2000、2013、2014年耕地壓力指數小于1，其余年份耕地壓力指數都是大于1的，說明研究期內四川省的耕地壓力較大，糧食供給處于不安全狀態。研究時段內耕地壓力指數大于1的年份有13個，占到了6842%，說明四川省歷年來存在著較為明顯的耕地壓力。以2000年為分界點，1996-1999年的耕地壓力指數是不斷下降的，除1996年大于1之外，剩下的年份都是小于1的，說明在此階段，四川省耕地壓力不明顯；2000-2007年期間，耕地壓力指數是波動變化的，除了2003年、2006年有小幅度上升之外，其余年份都是不斷下降的，原因是2003年、2006年由于春旱造成糧食單產明顯減少，造成最小人均耕地面積的增大，同時，實際人均耕地面積的減少，最終造成了耕地壓力指數的增大。2008-2011年，雖然四川省的耕地壓力指數是不斷下降的，但耕地壓力指數是大于1，說明這段時間內四川省耕地壓力還是較大的；2012年以后，四川省的耕地壓力又開始下降，2013年和2014年的耕地壓力小于1，說明四川省的耕地壓力在最近兩年不斷減小。這與政府的土地整理、耕地保護觀念的提升等一系列做法是離不開的。

三、政府職責

因此，根據以上分析結果，為保障糧食安全，減小四川省的耕地壓力，政府應該從以下幾個方面來緩解耕地壓力：

（一）制定嚴格保護耕地政策。四川省山地丘陵較多，優質耕地資源本來就很少，隨著城市化進程的不斷加快對建設用地的需求不斷增加，耕地面積減少速度非常快。因此，劃清耕地保護底線，保持一定數量的耕地才是重中之重。為此，政府應該制定保護耕地的法律政策，落實執行占補平衡、保護基本農田等政策，合理制定土地利用及發展規劃，嚴格遵守土地審批制度，完善征地程序，合理開發未利用地作為耕地的后備資源，開源和節流相結合，最大限度的提高土地資源的利用率；②除了保證一定耕地的數量之外，還要保證耕地的質量，要加大對耕地的保護宣傳，加強對基本農田的保護和建設，及時治理由于化肥、農藥和地膜的大量使用帶來的農業環境污染問題，減少并防止破壞耕地、拋荒撂荒現象的存在。

（二）加強宣傳和合理保護相結合。人類在長期利用土地的活動過程中過多地強調了人的主觀能動作用，不僅使已經開發的土地退化嚴重，而且人類未涉足的地方也受到了污染或不良影響。因此，現在要改變人們的觀念，消除人地對立的局面。具體來說要做到：要在農村設置專門的耕地保護宣傳點，利用電視、報紙、互聯網等各種輿論宣傳工具，采取巡回展覽、張貼標語、電視專題、農村代表培訓等方式增強宣傳力度，營造良好的耕地保護氛圍，引起農民和基層干部的高度重視，自覺的遵守耕地保護政策，真正將耕地保護落到實處。對已經遭受嚴重破壞的耕地資源通過清理、填土、平整等復墾措施恢復耕地的生產功能，并且要嚴格控制農藥的使用，采用科學的灌溉方法，施加有機肥、采取休耕或免耕等措施來恢復土壤的地力；同時對未利用的耕地或者利用效率低下的耕地通過采取生物、工程或綜合的措施使其成為可利用的或者效益更高的耕地。

（三）加強對農業的科技投入。科學技術是第一生產力，不斷提高科學技術，不斷提高糧食單產和復種指數，才能夠促進耕地的集約利用。四川省屬于西部地區，在某種程度上相對落后于中東部地區。因此，一是政府要加強對農業的重視，加大財政投入，多采取一些惠農政策，提高農民的種糧積極性，加強農業基礎設施建設，改善耕地灌溉與排水條件，增強農業抵御風險的能力；③二是增加農業科技投資，加快農業科技的轉化與推廣，采用先進的農業技術，在充分利用當地自然條件的基礎上，因地制宜，不斷引進和培植耐旱高產優質的新品種農作物，積極發展生態農業，引導農民科學種田，增加農業產出，減少對耕地的破壞。

（四）嚴格控制人口增長。從耕地壓力指數的計算來看，耕地壓力指數的大小主要取決于最小人均耕地面積和實際人均耕地面積。人口的增長是造成耕地壓力和糧食不安全狀態的直接原因。通過對四川省的人口數量進行分析和預測，未來四川省的人口數量將呈現不斷呈現增長的趨勢。因此，通過實行計劃生育等政策，嚴格控制人口數量，將四川省的人口規模控制在合理的范圍之內，同時還要不斷提高人口素質，加大教育投資力度，將人口壓力轉化為人力資源，④緩解因人口增長而上升的耕地壓力指數，從而達到人口增長與經濟增長相協調的要求，實現可持續發展，從而能夠保障四川省的糧食安全。（作者單位：四川大學）

參考文獻：

[1] 蔡運龍，傅澤強等.區域最小人均耕地面積與耕地資源調控[J]. 地理學報，2002，57（2）：127-134.

[2] 李玉平.基于耕地壓力指數的陜西省糧食安全狀況研究[J].干旱區地理，2007，30（4）：601-606.

[3] 李治國等.基于耕地壓力指數的糧食安全狀況研究[J].地域研究與開發，2014，33（2）：141-145.

[4] 張紅梅等.重慶市糧食安全與耕地壓力研究[J].貴州農業科學，2009，37（4）：163-165.