德國難民危機陷入“惡性螺旋”

黃日涵

日前，中國留德女學生疑遭難民性侵事件引起關注，德國警方已經對此案開展調查。這一案件重新引起了人們對難民問題的反思。筆者兩個月前曾前往德國調研，對難民問題在德國的棘手深有感觸。

根據聯合國難民署的數據顯示，2015年全年大概有超過100萬左右難民在德國登記。2016年1月以來，已經有30萬難民偷渡進入歐洲，其中相當一部分的難民選擇了德國作為最終停留地。今年的3月，歐土難民“一換一”協議生效后，歐洲難民危機得到了一定程度的緩解。在10月落幕的歐盟峰會期間，歐盟及28個成員國領導人達成共識，未來將通過強化外部邊境管控，加強與非洲國家合作來控制難民進入，希望扭轉當前的難民困境，然而這一燙手的山芋卻不是那么容易可以解決。

筆者在德國訪學調研期間，印象最深的是多次遇到難民模樣的人鍥而不舍地跟在筆者身后討要錢物。筆者將這一現象描述給德國學者，他們說這種情況在難民涌入之前并不多見。

眾所周知，由于2015年德國不再嚴格執行《都柏林規則》中“難民必須在最初進入的簽約國申請庇護”這一規則，加上德國默克爾政府向成功進入國境申請庇護的難民提供慷慨的社會福利和津貼。這些因素構成了強大的“磁場吸力”，吸引越來越多難民紛紛開始尋求進入治安和經濟環境都不錯的德國。

最開始，德國的居民對于迎接難民的到來非常積極和主動。在康茨坦茨難民營附近，當地居民寫有“Wel?comerefugee”的歡迎標語在筆者調研時依然存在。當時的場景是，為了幫政府分憂，德國民眾自掏腰包給難民送衣服、送錢。

然而，百萬難民涌入對于僅有8000萬人口的德國而言逐漸成為一個巨大的負擔。素質的參差不齊令一部分難民并沒有以安分、踏實的態度來對待德國人的歡迎。從今年新年德國科隆的性騷擾案開始，當地人對難民的負面印象已逐漸變差。再加上幾次治安事件，及法國尼斯恐怖襲擊事件，使得德國人對難民談虎色變。德國普通民眾心態發生的巨大轉變，能夠通過細節表現出來。筆者看到，許多居民不愿意和難民居住在一起，甚至害怕進入難民營，他們擔心人身和財產受到威脅。

這種心態的變化令德國難民問題更加難解。為了解決德國的難民融入問題，默克爾政府頗費苦心地推出了難民融入計劃，專門為進入德國的難民提供“融入課程”，教授德國語言和文化等。通過融入課程的難民根據規定可以獲得工作的機會。根據筆者觀察發現，20歲以下的年輕難民掌握語言較快，融入進展順利，然而40歲以上的難民融入卻比較困難。但現實是年紀大的難民雖積極，但德國人防范的心態升高，加上融入問題，還是難找到工作。另一方面年輕的難民不想干臟活累活。此外，德國是一個受到基督教影響較深的國家，涌入的難民大多是信仰伊斯蘭教，不同宗教之間的融合問題也成為擺在德國政府面前的一個難題。

如果找尋不到更為有效的方法，來解決那些融入困難的難民的收入問題，德國社會不穩定因素將會持續增加。惡性的螺旋仍會繼續。▲

（作者是中國與全球化智庫研究員、華僑大學國際政治系副主任）