鎮江市低碳化城市發展模式的創新與借鑒

■劉婷婷 董玉峰 石家莊郵電職業技術學院 康琳婕 河北廣播電視大學

鎮江市低碳化城市發展模式的創新與借鑒

■劉婷婷 董玉峰 石家莊郵電職業技術學院 康琳婕 河北廣播電視大學

在2015年法國巴黎舉行的全球氣候大會上，我國鎮江市被大會推薦為城市低碳化發展的唯一最佳模式，受到了國際社會的廣泛關注。鎮江市在全球首創以碳平臺為基礎，逐步完善以碳峰值、碳考核、碳評估和碳資產管理為核心的碳管理體系，取得了顯著的成效。本文詳細介紹了鎮江市的“四碳”管理模式的創新之處，并且從農業、工業、能源結構、出行方式四個方面詳細介紹“四碳”的具體措施，結合我國現行低碳城市的發展現狀，提出了四點“鎮江模式”對我國其他城市的借鑒意義。

鎮江；碳平臺；碳峰值；碳考核；碳評估；碳資產管理；低碳城市

我國提出城市低碳化發展概念較晚，從政府層面來說，直到2010年才開始提出低碳化城市試點建設工作，在2012年12月國家發改委公布的第二批國家低碳化試點城市中，鎮江市榜上有名。鎮江市從一開始就創新性地提出了以“四碳”為核心的低碳城市管理體系，并開展了政府、企業、公眾全民參與的低碳化城市建設活動，取得了較好的成效。在2015年11月30日至12月11日巴黎舉行的聯合國氣候變化大會上，鎮江市作為我國唯一一個以城市主題日參加氣候大會的低碳化城市參會，其發展的模式得到了國際社會的高度評價。因此，探析鎮江市低碳化城市發展模式，對于我國其他城市低碳建設以及國民經濟可持續發展有一定的借鑒價值。

一、鎮江低碳化城市發展模式的創新之處

鎮江為江蘇省所轄地級市，地處南京都市圈核心層和國家級蘇南現代化建設示范區范圍，地理位置便利，環境資源優越，為堅持可持續發展戰略，在全國首創以碳平臺為基礎，碳峰值、碳考核、碳評估和碳資產管理為核心的碳管理體系，結合“低碳城市建設九大行動”，還青山綠水于經濟發展中。其中，碳平臺是前提，通過碳考核、碳評估和碳資產管理的手段，以最終達到碳峰值的目標。具體做法如下：

（一）碳平臺

在2013年，鎮江市整合政府的多部門數據，在全國創新性的搭建了鎮江市低碳城市建設管理云平臺（以下簡稱“云平臺”）。該平臺是“四碳”目標得以實現的基礎?；凇盎ヂ摼W+”的發展，運用互聯網技術，將數據、管理、服務、交易、查詢5個交易功能進行聚合，可以使觀測者直觀全面的監查到全市碳排放的相關數據，整合國土、環境、資源、產業、節能、減排、降碳等數據資源，引導企業進行精細化管理，為政府決策提供依據，同時提升低碳管理運作中的信息化和技術化水平。

通過云平臺可對鎮江市區的48家重點二氧化碳排放污染企業進行在線監控，將碳排放數據從數字化變為可視化，在地圖上直接顯示，對于不同的被監管區域使用不同的顏色，代表著不同的數據含義，如碳排放總量、工業生產過程碳排放量、廢棄物碳排放量等，其系統運行圖包括區域碳排放信息圖、主干道碳排放信息圖以及企業碳排放信息圖，同時通過云平臺中智能的碳排放數據收集和分析系統，直接給出分析結果。

（二）碳考核

從2014年開始，鎮江以縣域為單位，實施了碳排放總量和碳排放強度的雙控考核機制，這在全國的地級市中也是一次首創。指定目標任務時，不是采取一刀切的定量方式，而且根據不同地區歷史上的排放量和實際的減排能力，因地制宜的制定了差異化的評價內容，建立了逐級評級指標，同時，將碳考核結果納入全市目標管理體系中，將綠色發展與當地的政府的政績相掛鉤。這就很大程度上解決了低碳經濟發展中政府的不作為行為，同時完善了綠色政績考核機制，可充分發揮政府的積極性和主動性。

（三）碳評估

2014年鎮江市政府公布了《鎮江市固定資產投資項目碳排放影響評估暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），該辦法的實施標志著鎮江市的碳評估機制已經正式進入執行階段。2014年5月丹徒區熱電聯產項目、鎮江新區10萬噸/年生物柴油示范項目和生活垃圾焚燒發電廠一期擴建項目就是最早進行項目評估的企業。鎮江市政府委托了南京擎天科技公司作為第三方評估機構，具體依照《暫行辦法》的相關要求，合規合法的進行了相應的評估工作。雖然國內的其他城市也進行了相應碳項目評估標準的指定，但是真正進入到實施階段，鎮江還是第一家，開全國之先河。

所謂的碳評估就是利用第三方碳評估機構對擬投資固定資產的項目的碳排放進行審查，評估時所依據的不單單是碳排放量一個標準，而是包含資源利用、經濟貢獻、環境效益和社會效益4個準則和8個具體指標的綜合性指標體系，根據每個指標權重的不同，得出其加權平均數。其中，創新性的提出“單位稅收碳排放量”、“單位碳排放就業人數”與經濟發展息息相關的經濟指數，提高了項目評估的時效性。對于評估的標準，以該項目年二氧化碳排放量1萬噸作為分水嶺。如果小于1萬噸，只需填寫《碳評估備案登記表》；如果大于等于1萬噸，還要主管部門進行審核。評估的結果分為三種：綠燈項目可以通過，紅燈項目不予通過，介于中間的黃燈項目則需要進行整改，達到要求后方能通過。此評估結果是項目獲得政府和相關部門同意開工的必要前提條件。碳評估的作用就在于從源頭上切斷了高污染高排放量項目的投產，截止到2015年底，碳評估體系已經對166個固定資產項目實施了有效的評估，達到了治本的成效。

（四）碳資產管理

根據效用價值理論，企業向大氣中排放二氧化碳的權利也是一種資源，該資源預期也會給企業帶來經濟效益。國際上成熟的碳交易市場包括聯合履行（JI）、國際排放貿易（IET）以及在發展中國家適用最為廣泛的清潔發展機制（CDM）。我國國內在2013年也開始了北京、上海等7省市的碳排放交易權的試點工作。國家發改委也預計在2017年啟動全國碳排放權交易。所以對于鎮江的減排企業來說，通過技術升級與設備更新，減少了二氧化碳的排放量，如果通過CDM機制申請到了項目，那么企業將會獲得出減排的碳排放量的額外收入，這是一種有形資產。另外一方面，企業由于低碳減排，獲得了良好的社會收益和口碑，同時會增加企業的無形資產。所以政府在進行碳資產管理時，關鍵是確認好低碳發展規劃，把握實施中的重點，并出臺相關的配套政策進行法律約束。

鎮江市的具體做法包括：首先積極發展排污權與碳排放權交易市場，嘗試多種方式的碳排放權、排污權等融資模式；其次加強監管，對于企業排污許可證實施規范化管理；引進社會力量參與環境污染治理。

（五）碳峰值

碳峰值指的是預測出的將來二氧化碳排放的最大值。碳峰值達到的時間越早，對于經濟的發展越有力。但是，碳峰值的提前到達，意味著犧牲更多的經濟發展機會和利益。同時，碳峰值又受到經濟發展水平、城市化進程以及技術發展等因素影響。依據日本學者yoichikaya在1989年曾提出了Kaya恒等式，鎮江首創了碳排放變化趨勢模型。該模型在綜合考慮產業結構、能源結構、人均GPD和人口的基礎上建立。根據該模型推算并在國內首先明確提出2020年左右鎮江將達到碳峰值，比習主席在巴黎氣候大會上提出的中國二氧化碳排放量峰值提前了整整10年時間，以倒逼企業加快轉型。

二、鎮江實現低碳化城市發展模式的具體措施：

（一）構建農業生態安全格局及生態循環農業模式

在產業結構布局上，鎮江主要以第二產業和第三產業為主，農業所占比重很小。以2015年為例，三產的布局比例為3.7:49.8:46.6。鎮江在農業發展思路上一直以現代化和集約化為發展方向。為達到2020年碳峰值目標，按照基本農田保護區和重要生態功能區分布狀況，鎮江努力構建“一廊一帶兩片”的生態安全格式，開發區域上主要以句容東南部、丹陽南部、丹徒南部為主，占地面積為1267平方公里，重點發展特色優勢農業。在上述地區的丘陵地帶建設鮮果茶葉和花卉為主的生態型和觀光型農業，在平原地區建設稻麥、油菜、畜禽為主的城郊型和體驗型農業。

同時，結合高效的農業節水灌溉技術，增加水的利用效率，發展農業循環經濟。安全生態格局的效用就在于為保持水土，生物棲息，生態物種穩定提供了永久性的景觀，以保證城市空間發展格局。到目前為止，鎮江市共創建了30個現代農業園區，積極探索生態養殖如稻田系統、桑基魚塘等生態循環農業模式，在鎮江新區國家級循環化改造示范園區、中瑞鎮江生態產業園以及丹陽國家級循環經濟示范市建設中的積累了豐富的經驗。

（二）加快工業綠色轉型和高新技術產業的發展

工業化伴隨著高能耗產業的發展。在鎮江的產業結構中，工業始終占據最主要的位置。在過去，鎮江的重工業產值占規模以上工業總產值的比重曾高達80％以上，重污染，高消耗成為治理鎮江當地工業發展的重疾。為了轉變這種局面，作為中國首批區域工業綠色轉型發展試點城市的鎮江，下定決心以最大的力度從資金、技術等方面積極推動當地工業的綠色轉型發展。從區域上，主要以推動西部片區為主，內容上引導傳統化工向新材料、精細化、清潔化方向發展，引導建材產業發展節能環保和新型產品，引導冶金產業兼并重組，優化產業結構，以推動這些傳統產業向高附加值產業轉型。

同時引導索普化工基地等大型產業園向集群化方向發展，加快綠色項目的審批與發展。在“十二五”期間，鎮江已建成中節能光伏科技大棚示范項目、金東紙業40MWp分布式光伏發電工程項目、遠景能源61MW風力發電項目等綠色項目，實現了工業轉型的初步目標。截止到2015年，鎮江市高新技術產業產值占規模工業產值比重已上升至48.6％，單位工業增加值耗水量也已降至18立方米/萬元，預計到2020年，將降至14立方米/萬元。

（三）積極促進能源結構的綠色轉型

從源頭上控制二氧化碳的排放，是達到碳峰值目標的有效途徑。以2015年1-7月為例，鎮江高能源行業中消耗占比最大的為電力、熱力生產和供應業，總消費量為382.43萬噸標煤，其次為化學原理和化學制品制造業，能源消耗的種類以原煤和石油等化石原料為主。因此，鎮江采取了控制高污染行業規模，推進傳統行業節能減排、提高可再生能源利用的三項措施來解決這一問題：一是嚴格控制化工、建材、電力等高污染重工業企業的產量規模。以重工業為例，2015年上半年，重工業增速持持續回頭態勢，其綜合能源消費量為677.85萬噸標準煤，同比下降7.8％。對于一些落后和應淘汰的企業，直接采取關停的方式，截止2015年底，鎮江市共累計關閉化工企業350家，壓縮水泥產能654萬噸、鋼鐵產能22.5萬噸。二是推進傳統行業節能減排。對于企業的燃煤鍋爐進行改造，在兩家大型電廠諫壁電廠和高郵電廠推行綠色環保燃煤機組的建設，同時限制中心城區燃煤的使用，開展“萬家企業節能低碳行動”。三是提高可再生能源的利用。政府推行的可再生能源包括太陽能、地熱、沼氣和氫能，其范圍覆蓋了建筑、交通、電站等多個領域。為了加速新能源電動車的普及，市區還實施電動汽車充電站設施的建設，同時鼓勵家庭采用家庭式太陽能光伏電站等新的能源利用方式。

通過以上措施的有效實施，鎮江的二氧化碳排放量得到了有效的控制，生態環境質量得到了有效的改善。統計數值顯示，在2015年，鎮江市單位GDP化學需氧量排放強度為1.33千克/萬元，單位GDP二氧化硫排放強度為2.02千克/萬元，已提前完成“十二五”目標任務。

（四）大力倡導居民低碳交通的出行方式

隨著我國城市機動車輛的快速增長帶來了嚴重的空氣污染問題。因此，有效控制機動車數量，改變人民的出行方式，最有效的方式就是選擇綠色低碳交通。所謂綠色低碳交通就是在不影響正常工作生活的情況下，多采用乘坐公共汽車、搭車、騎自行車和步行方式出行。

鎮江市堅持“公交優先”發展戰略，積極發展綠色公共交通，通過市民的交通秩序提升活動，從意識形態引導市民選擇健康出行方式，硬件上通過建設公共智能停車信息化管理系統和公共自行車服務系統，加強交通組織和管理，增加公民公共交通的舒適度。同時，通過建設單行道、自行車專用道路系統和公交路權優先系統，從客觀上提高了市民采用自行車或步行出行的方便度。僅2015年一年，市政府就增加投入了3000輛公共自行車以方便市民使用。截止到2015年，鎮江已有公共自行車站點487個，11790輛車。如果將市民騎車公里數若折算成自駕車出行，相當于每年減耗汽油318萬升，減排二氧化碳約6624噸。

三、“鎮江模式”對我國其他城市的借鑒意義

（一）因地制宜的調整優化產業結構

鎮江市根據本城市特點，在優化產業結構方面，以區域作為低碳城市規劃的依據，不僅僅開展第一、二、三產業的調整和優化，而且對于能源結構也進行了調整，并且是針對不同的行業和企業采取了不同的措施。針對農業，注重生態安全以及循環經濟的發展，針對工業，對于重工業中的化工、煤炭、電力等高污染重工業企業工采取的是控制產量規模的方式；對于能夠進行升級改造的重工業企業，積極引導其采用低碳生產方式；對于新型產業和新型能源，則是大力扶持。不僅大力推廣太陽能這一新型能源方式，同時發展風力、地熱、沼氣和氫能等。對于新型能源電動車，除了依據政府政策實行補貼外，也同時配套建立了很多電車汽車充電裝置。可以說鎮江在調整產業結構方面涉及行業之廣，力度之大，是其他城市遠遠不及的。

我國的其他城市可借鑒鎮江的這一模式，根據本地實際發展狀況，采取不同的產業結構調整方式。例如保定市，工業占比達一半以上，因此可參照鎮江的工業的調整方式，進行低碳建設。廈門市則是第三產業占比最高，也可利用鎮江的發展經驗，充分發展服務業等低碳產業，同時利用風能以及新型能源實現低碳目標。因此，因地制宜的制定適合本城市發展的低碳措施至關重要。

（二）建立有效的碳評估機制

鎮江“碳評估”方法的可借鑒之處在于該方法確定了切實可行的具體評估指標數值。這個數值不單純是一個碳排放量的概念，而是結合了不同的標準制定出的一個綜合性指標系統。同時，創造性的提出了“單位稅收碳排放量”、“單位碳排放就業人數”新評估指標，提高了評估的有效性。另外值得一提的是，“碳評估”方法引進了第三方機構作為執行機構，提高了透明度和公平性。

我國現行的低碳城市體系建設中，或是建立宏觀經濟指標，或是結合政治、經濟為一體的建立綜合性指標，雖有指導意義，但是可執行性不夠，因此，鎮江“碳評估”體系的建立，為其他城市建立有效的評估體系，提供了模板。

（三）借助互聯網發展，制定有效的城市建設管理平臺

互聯網的快速發展，給城市的生活方式、生產方式、生存方式都帶來了巨大的改變，使我們的社會更數字化和現代化。云平臺的建立，就是鎮江市政府不墨守成規，勇于創新的一項改變。云平臺的優勢在于可以直觀隨時的檢測到重點監測企業的二氧化碳排放量，實時性和準確性很高。同時，該平臺利用大數據功能，還能為決策者提供決策的依據。

從世界低碳城市發展脈絡以及我國低碳城市發展進程中發現，互聯網以及大數據并未發揮其應有的作用。因為互聯網金融的存在，有了螞蟻金服，因為互聯網交通的存在，有了滴滴和快滴。如果碳排放這一領域，我們更廣泛的應用互聯網和大數據這一工具，相信會創新出更好的發展模式。

(四)努力構建“全民低碳”模式

在鎮江市低碳建設過程中，無論是政府、企業還是公眾，均全民參與，將“低碳”這一發展理念深入城市主體精神中。這得益于政府的宣傳到位。政府通過各種宣傳和活動，如“全國低碳日”活動、“地球熄燈一小時”活動、“低碳生活進我家”活動等，在人口聚集地、公交車車身上投放低碳公益廣告等，使得低碳理念深入人心。結果是公眾自覺自愿的加入到低碳建設中。同時，從政府層面，對于低碳發展的相關配套制度能及時出臺，并在實施過程中及時調整。雖然在低碳城市發展中，國家層面的頂層制度設計以及法律和政策仍然不夠協調配套，沒有現成的法律作為借鑒，但是鎮江市秉承著創新發展的理念，依然很好的解決了發展中的一些矛盾。因此，其他城市要學習鎮江低碳發展的魄力和決心，只有這樣，才能真正在全國范圍內實現低碳城市發展規劃。▲

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.11.005

本文系國家社科基金年度項目（批準號：16BGL146）；河北省教育廳青年基金項目（批準號：SQ152018）；河北省社會科學發展研究課題（批準號：201604020217）資助。