政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量分析

□文/劉晴晴

（武警后勤學(xué)院天津）

政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量分析

□文/劉晴晴

（武警后勤學(xué)院天津）

目前，我國(guó)政府正在加強(qiáng)關(guān)于政府財(cái)務(wù)方面的信息披露管理，披露力度越來越大，披露程度也越來越深，與之相關(guān)的各種法律法規(guī)也隨之緊急出臺(tái)，相關(guān)體系及有關(guān)機(jī)制也正積極進(jìn)行建立并日益完善。本文對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量進(jìn)行分析，并提出建議。

政府財(cái)務(wù)信息；披露質(zhì)量；影響因素

原標(biāo)題：政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量及影響因素分析

收錄日期：2016年6月28日

近年來，我國(guó)正大力倡導(dǎo)建設(shè)“服務(wù)型政府”的新理念，中央部門在公布各類預(yù)算及決算相關(guān)信息的披露進(jìn)程亦取得不錯(cuò)的進(jìn)展。在此過程之中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛應(yīng)用其中。由于我國(guó)目前電子政務(wù)發(fā)展十分迅速，對(duì)政府在財(cái)務(wù)信息方面的披露質(zhì)量和其產(chǎn)生的影響因素進(jìn)行分析，意義十分重大。

一、從政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量維度進(jìn)行分析

（一）財(cái)務(wù)信息具有全面性。就政府在財(cái)務(wù)方面的信息而言，目前我國(guó)政府對(duì)其披露還缺乏全面性。現(xiàn)階段我們國(guó)家的會(huì)計(jì)體系仍以預(yù)算會(huì)計(jì)為主，缺乏獨(dú)立性，還有待完善。預(yù)算會(huì)計(jì)體制是將國(guó)家在年預(yù)算收入方面、預(yù)算支出方面、剩余方面作為主要基礎(chǔ)，同通常的企業(yè)會(huì)計(jì)體系相比較而言，此種體制相比較落后。就企業(yè)方面來看，企業(yè)擁有的財(cái)務(wù)信息披露體系非常成熟，相關(guān)制度十分健全，而且企業(yè)為保障信息披露具備真實(shí)性，每年都會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行變更而且會(huì)計(jì)制度也相當(dāng)完善。然而因?yàn)楝F(xiàn)今政府在會(huì)計(jì)體系方面的局限性，并沒有全面體現(xiàn)出其在資產(chǎn)方面、負(fù)債方面、權(quán)益方面的相關(guān)信息，這主要是由于披露構(gòu)架有缺失。

（二）審核角色具有多樣性。我國(guó)對(duì)政府在財(cái)務(wù)信息方面的審核角色十分單一。然而在美國(guó)，每年是由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審核，只有在其審核合格之后才給予公布，從而確保政府公示的財(cái)務(wù)信息具有真實(shí)性和可靠性。我國(guó)現(xiàn)今主要是由政府內(nèi)部對(duì)其財(cái)務(wù)信息進(jìn)行審核。雖然現(xiàn)階段我國(guó)政府十分重視政府在財(cái)務(wù)信息方面的披露所具有的真實(shí)性，但對(duì)于廣大人民群眾而言，政府內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)環(huán)節(jié)太過單一，無法保障信息披露的真實(shí)性。我國(guó)政府可效仿美國(guó)建立第三方審查機(jī)構(gòu)或成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察，使審核角色更加豐富，從而提高披露信息的真實(shí)性以及可信度。

（三）獲取途徑具有多重性。我國(guó)目前主要是政府在使用財(cái)務(wù)信息，對(duì)于普通群眾而言，滿足其此方面的需求尚處在開始階段。這也恰恰是我國(guó)政府現(xiàn)階段在財(cái)務(wù)信息方面的披露所存在的最大問題。我國(guó)尚未制定專項(xiàng)法律法規(guī)來規(guī)范政府在會(huì)計(jì)信息方面的披露，政府對(duì)于有義務(wù)進(jìn)行公開的項(xiàng)目、時(shí)間、程度無法可依，導(dǎo)致財(cái)政缺乏透明度。除了某些需要保密的政府規(guī)則決議以外，許多諸如財(cái)務(wù)方面的報(bào)告和分析等會(huì)計(jì)信息只有內(nèi)部文件卻沒有進(jìn)行公開發(fā)布，導(dǎo)致普通群眾只能通過網(wǎng)絡(luò)渠道、電視渠道等獲取少量財(cái)務(wù)信息。此外，大眾群體難以通過其他途徑獲取財(cái)務(wù)信息。因此，要確保獲取信息的途徑多樣性，為信息獲得提供時(shí)效性方面和可獲得性方面的保障。

（四）質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)體系具有全面和穩(wěn)定的特性。政府應(yīng)該在其現(xiàn)有的關(guān)于財(cái)務(wù)信息方面的披露體制之中，建立具有穩(wěn)定性、比較完善的相應(yīng)的評(píng)價(jià)體制，這樣政府便可以對(duì)財(cái)務(wù)信息在質(zhì)量方面進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，自我監(jiān)督，更有利于廣大人民群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。所以應(yīng)給予高度的重視。

二、政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)制

（一）質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)體制的運(yùn)行和評(píng)價(jià)。通過梳理以及總結(jié)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行模擬運(yùn)行，并評(píng)價(jià)整個(gè)質(zhì)量相關(guān)實(shí)施機(jī)制。

1、整體流程采取的運(yùn)行模式。整個(gè)流程體系以民眾對(duì)政府在財(cái)務(wù)信息方面的需求為出發(fā)點(diǎn)，使得政府必須改革以往的披露方式；政府財(cái)務(wù)部門經(jīng)過對(duì)披露方式與方位進(jìn)行改善以后，披露財(cái)務(wù)信息，完成信息披露環(huán)節(jié)；質(zhì)量評(píng)價(jià)體系在財(cái)務(wù)信息完成以后迅速對(duì)其做出有效評(píng)價(jià)；最終將得出的評(píng)價(jià)結(jié)果及對(duì)結(jié)果的認(rèn)定，連同公開的財(cái)務(wù)信息，反饋給廣大民眾；民眾在獲取披露結(jié)果和相關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)以后，對(duì)于財(cái)務(wù)信息再次提出更新的要求。如此便出現(xiàn)一個(gè)閉路循環(huán)，這個(gè)循環(huán)始終圍繞人民的需求，因此使財(cái)務(wù)信息在披露方面的發(fā)展以及提升信息質(zhì)量方面都得以良性發(fā)展。

2、體系之間進(jìn)行互動(dòng)與相互循環(huán)。民眾同反饋體系間進(jìn)行循環(huán)：反饋體系將有關(guān)的財(cái)務(wù)信息以及對(duì)其質(zhì)量評(píng)價(jià)所得數(shù)據(jù)傳達(dá)給民眾，民眾將自己對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求及想法反饋給反饋體系。這樣在內(nèi)部進(jìn)行互動(dòng)循環(huán)，更加有助于反饋體系充分發(fā)揮其作用。反饋體系同對(duì)質(zhì)量方面進(jìn)行評(píng)價(jià)的體系間相互循環(huán)：對(duì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制在內(nèi)部進(jìn)行循環(huán)互動(dòng)，更加有助于提升財(cái)務(wù)信息在質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)。整個(gè)財(cái)務(wù)在信息質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)體制同政府財(cái)務(wù)信息有關(guān)部門間進(jìn)行循環(huán)：質(zhì)量評(píng)價(jià)體制同財(cái)務(wù)信息相關(guān)部門間進(jìn)行互動(dòng)，更加有助于直接提升政府對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露的質(zhì)量。

（二）反饋體系的相關(guān)建設(shè)及運(yùn)行。實(shí)施機(jī)制只能得出評(píng)價(jià)結(jié)果，如果缺乏反饋體系，政府很難提升在財(cái)務(wù)信息方面的質(zhì)量。基于此，筆者針對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系提出建設(shè)完善的反饋體系是對(duì)其進(jìn)行的一個(gè)非常好的補(bǔ)充。應(yīng)以第三方的角度來建設(shè)反饋體系，以確保對(duì)反饋機(jī)制進(jìn)行有效監(jiān)督。當(dāng)反饋體系取得質(zhì)量評(píng)價(jià)體制對(duì)質(zhì)量進(jìn)行報(bào)告以后，一方面要向質(zhì)量評(píng)價(jià)體制反饋報(bào)告中存疑之處，質(zhì)量評(píng)價(jià)體制對(duì)其作出解釋或修正，使質(zhì)量報(bào)告更加公正、更加公平；另一方面反饋體系根據(jù)報(bào)告記錄內(nèi)容向政府對(duì)信息進(jìn)行披露的相關(guān)部門問責(zé)，要求其披露報(bào)告中的不充分部分。政府在財(cái)務(wù)信息方面的披露體系必須作出回應(yīng)，即使信息關(guān)乎國(guó)家機(jī)密，也應(yīng)該給予告知。建立此三種機(jī)制并將其完善之后，三者相互制約、相互負(fù)責(zé)，形成閉路循環(huán)，為財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量提供保障。

（三）連續(xù)三年被審計(jì)部門DI均值變化趨勢(shì)。在2013～2015年連續(xù)三年被審計(jì)署審計(jì)的多個(gè)部門中，呈現(xiàn)出所有部門的DI總分出現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這樣的一種發(fā)展趨勢(shì)在披露內(nèi)容維度以及相關(guān)的披露特征維度中更加明顯。在所有進(jìn)行審計(jì)的部門中，只有兩個(gè)部門的DI總分有所下降，而且下降幅度也較為輕微，分別為0.02和0.06。從這一個(gè)變化趨勢(shì)可以反映出，審計(jì)監(jiān)督可以有效提高部門財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量。（表1）

表1 2013～2015年被審計(jì)部門DI均值變化趨勢(shì)

三、政府網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量影響因素分析

（一）居民個(gè)人平均收益。居民如果人均獲得的收益越高，便會(huì)越積極參與國(guó)家政治監(jiān)督，而財(cái)務(wù)信息是對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，因而對(duì)其需求也更強(qiáng)，可以更好地激勵(lì)政府對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露。

（二）政府在預(yù)算方面的收入。政府在預(yù)算收入方面越高，其進(jìn)行信息化相關(guān)建設(shè)的資金便越充足，披露其財(cái)務(wù)信息的可能性越大；此外，政府在預(yù)算方面的收入與其管理質(zhì)量息息相關(guān)，管理質(zhì)量越高，其政府便愿意對(duì)其財(cái)務(wù)信息披露越多。

（三）政府在財(cái)務(wù)方面的狀況。財(cái)務(wù)狀況是政府在公共管理方面的能力以及其服務(wù)水平的反映。政府財(cái)務(wù)狀況包括政治利益以及政治成本，政府對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露的動(dòng)機(jī)取決于其財(cái)務(wù)狀況。狀況越好，其披露質(zhì)量也會(huì)越高。

（四）審計(jì)在處罰方面的力度。對(duì)政府部門在監(jiān)管處罰方面的力度越大，其履行責(zé)任的自覺性也越高。

（五）各省政府在工作報(bào)告之中對(duì)財(cái)務(wù)方面的重視度。一個(gè)地區(qū)如果政府越重視其財(cái)務(wù)、在政府年度工作報(bào)告之中提及財(cái)務(wù)的頻率越高，通常對(duì)其政府經(jīng)濟(jì)方面的工作也抓得越緊，進(jìn)而對(duì)其財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量也越高。二者之間是呈正比的。

四、提升政府財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的建議

（一）加大審核的信服力度。只有通過審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，才能判斷政府披露的信息是否準(zhǔn)確、是否有效以及是否及時(shí)。可參考企業(yè)在此方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門在年度財(cái)務(wù)方面的報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與的積極性，并制定相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高審核的信服力度。

（二）使信息披露在渠道上具備多樣性。政府的財(cái)務(wù)信息是向大眾進(jìn)行披露的。雖然對(duì)必須進(jìn)行公開的一些信息已經(jīng)提出相對(duì)應(yīng)的要求，各級(jí)政府也順應(yīng)民情建立了供其查閱的政府信息方面的查閱中心，但實(shí)際上，公眾在獲取所需合理信息時(shí)成本依然較高、也不夠便利。針對(duì)這一點(diǎn)，政府應(yīng)充分利用諸如公共媒體、公告等便捷方式。與此同時(shí)，政府應(yīng)確保披露的關(guān)于財(cái)務(wù)方面的信息符合民眾要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正，建立相對(duì)應(yīng)的管理措施。（1）對(duì)于妨礙政府將信息進(jìn)行公開的相關(guān)規(guī)定應(yīng)給予修改。以方便人民群眾可以及時(shí)獲得完整、詳盡的財(cái)政信息為原則對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行修改，對(duì)于對(duì)公共資金、資源進(jìn)行使用的全部單位都應(yīng)公開其信息；（2）把對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開列為對(duì)《預(yù)算法》進(jìn)行修訂的主要內(nèi)容。我國(guó)政府由于受《保密法》的限制，其信息公開還存在阻礙。國(guó)家秘密以外的所有預(yù)算收支信息都必須進(jìn)行公開。對(duì)于功能分類以及經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算支出信息必須公開；預(yù)算信息的公開方式對(duì)于獲取信息者而言應(yīng)具備便捷性和低成本性，各政府所屬財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)收集信息、整理信息，并采取網(wǎng)站進(jìn)行集中公開的形式公布所有部門以及單位的相關(guān)預(yù)算信息；對(duì)于公布的政府預(yù)算信息須具備政府在會(huì)計(jì)方面和統(tǒng)計(jì)方面的規(guī)范性；（3）把對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開列入政府對(duì)績(jī)效進(jìn)行考核的相關(guān)內(nèi)容之中，促進(jìn)積極性。這一舉措不但可以提高政府的透明度，也是符合我國(guó)國(guó)情的重要舉措。

五、結(jié)語

總之，政府在財(cái)務(wù)信息方面采取公開、透明的披露機(jī)制十分具有威懾力，可以很好地督促政府官員依法辦事、依章辦事，積極主動(dòng)履行自己的職責(zé)，進(jìn)而有效防腐。就短期而言，有利于提升行政管理的品質(zhì)；就長(zhǎng)期而言，有利于推動(dòng)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)向良性方向發(fā)展。

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