河北省新型城鎮化質量綜合評價

□文/丁 波 司秋利

（河北金融學院河北·保定）

河北省新型城鎮化質量綜合評價

□文/丁 波 司秋利

（河北金融學院河北·保定）

本文在明確“以人為本”的新型城鎮化質量內涵的基礎上，從經濟發展、公共服務、城市建設、城鄉統籌和生態環境等五個方面，構建了包含32個指標的新型城鎮化質量指標體系，利用熵值法和雷達圖對河北省新型城鎮化質量進行綜合測度及時序發展分析，借助聚類分析法將河北省新型城鎮化質量分為四種類型：高水平、中高水平、中低水平和低水平地區，分析不同類型地區的新型城鎮化質量發展的不足以及隨時間變化的新型城鎮化質量的發展趨勢，為河北省新型城鎮化發展提供政策建議。

以人為本；新型城鎮化；熵值法；空間差異

原標題：河北省以人為本的新型城鎮化質量綜合評價及空間差異研究

收錄日期：2016年8月2日

一、引言

城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎，城鎮化的發展對全面建成小康社會，加快社會主義現代化進程具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。在積極探索符合中國國情的國家新型城鎮化道路中我國學者做了大量的研究。從目前研究成果來看，新型城鎮化的研究內容主要集中在新型城鎮化的指標構建和新型城鎮化質量的評價等方面；新型城鎮化的評價方法主要以因子分析法、熵值法、耦合度分析法、層次分析法、聚類分析法為主。但現有的河北省新型城鎮化質量研究，并不能貫徹實施《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》要求，積極推進“六位一體”的中國特色新型城鎮化。因此，本文在《河北省委省政府關于推進新型城鎮化的意見》的文件精神指導下，構建“以人為本”的新型城鎮化質量指標體系，分析河北省各地區間新型城鎮化質量的差異原因，最終為河北省走出一條以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路提供參考依據。

二、“以人為本”新型城鎮化質量指標體系的構建與評價方法

新型城鎮化的本質是“以人為本”，以城市群為主體促進大中小城市和小城鎮的協調發展，《河北省委省政府關于推進新型城鎮化的意見》也提出了將城鎮化納入京津冀協同發展格局，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心的城鎮體系。本文根據國家“六位一體”的中國特色新型城鎮化指導原則，認為河北省“以人為本”的新型城鎮化發展需包含五個方面：經濟發展質量、公共服務質量、城市建設質量、城鄉統籌質量和生態環境質量。這五個部分的發展是相互影響、相互聯系的，共同促進河北省新型城鎮化的全面和諧發展。

（一）指標體系構建。本文基于“以人為本”的新型城鎮化，堅持經濟持續增長、社會公平和諧、空間結構合理、資源有效利用、環境友好保護的原則，評價新型城鎮化的質量優劣最終落到“人”，堅持全面協調發展，提倡土地集約高效，激發城市空間人文活力，實現城鎮居民共享與公平的原則，從經濟發展、公共服務、城市建設、城鄉統籌和生態環境五個方面，選取32項指標構建河北省“以人為本”的新型城鎮化質量指標體系：經濟發展（B1）包括：人均GDP（C1）、GDP增速（C2）、人均地方預算財政收入（C3）、單位GDP能耗（C4）、第三產業產值占比（C5）；公共服務（B2）包括：每百萬人擁有醫院衛生院個數（C6）、萬人擁有床位數（C7）、萬人擁有醫生數（C8）、每百人公共圖書館藏書冊數（C9）、萬人擁有在校大學生數（C10）、萬人擁有互聯網用戶數（C11）、基本養老保險覆蓋率（C12）、基本醫療保險覆蓋率（C13）、城鎮失業保險率（C14）、城鎮居民人均住房建筑面積（C15）、人口密度（C16）、人均儲蓄額（C17）、人均社會消費品零售額（C18）；城市建設（B3）包括：人均城市道路面積（C19）、城鎮建成區面積占市轄區面積比（C20）、人均社會固定資產投資（C21）、城鎮固定資產投資額比重（C22）；城鄉統籌（B4）包括：城鄉可支配收入比（C23）、城鄉居民消費比（C24）、城鄉恩格爾系數差異（C25）；生態環境包括（B5）：城市建成區綠化覆蓋率（C26）、城市人均綠化面積（C27）、空氣質量達標（API<100）天數（C28）、工業二氧化硫排放量（C29）、工業煙（粉）塵排放量（C30）、城市污水集中處理率（C31）、生活垃圾無害化處理率（C32）。其中，數據來源于中國城市統計年鑒（2011-2014年）、河北省經濟年鑒（2011-2014年）、河北省各市統計公報（2010-2013年）。

（二）評價方法。學術界關于綜合指標評價的方法有很多，總體上可分為主觀賦權評價法和客觀賦權評價法，為避免主觀賦權法隨機性和臆斷性，本文采用熵值法對各個指標進行賦權，在此基礎上進行加權求和的方法求得河北省新型城鎮化質量的綜合得分。

熵值法計算步驟為：

第一，數據預處理：

其中：xij表示第i個城市第j個指標的原始數據，yij表示標準化后的數據，xjmax和xjmin分別表示第j個指標的最大值和最小值。

第二，計算第j個指標下第i個城市在該項指標中的比重pij：

第三，計算第j項指標的熵值ej：

其中，k=1/Ln（n）

第四，計算第j個指標的差異化系數gj：

gj＝1-ej

第五，計算第j項指標的權重wj：

第六，計算第i個城市的新型城鎮化質量綜合得分Fi：

三、河北省“以人為本”的新型城鎮化質量綜合評價

（一）河北省新型城鎮化質量發展綜合分析。根據熵值法的計算過程，對河北省2010～2013年11個地市，5個子系統，32個指標數據進行處理，計算出河北省各市新型城鎮化綜合得分和各子系統單項得分。利用SPSS軟件對2013年的新型城鎮化質量綜合得分進行系統聚類：將河北省11個城市劃分為四類：高水平地區、中高水平地區、中低水平地區和低水平地區。高水平城鎮化質量地區包括秦皇島市和石家莊市，兩個城市的新型城鎮化質量綜合得分均在0.75以上，且社會經濟發達和公共服務質量高，其中石家莊城市建設和公共服務質量位居河北省首位，但是生態環境質量得分倒數第三，和秦皇島形成了鮮明的對比，今后不應以犧牲環境為代價促進經濟增長，應加強環保意識，注重生態環境的改善；各子系統得分也均較高，在河北省具有領先地位。中高水平城鎮化質量地區包括唐山市和廊坊市，屬于環京津城市，其新型城鎮化質量綜合得分保持在0.70，經濟發展和公共服務得分較高。中低水平城鎮化質量地區包括保定市、張家口市、承德市、滄州市和衡水市，新型城鎮化質量得分介于0.59～0.64之間，但是在公共服務、城市建設和城鄉統籌方面，各城市表現的參差不齊，城市間應該均衡發展各子系統城鎮化質量，力求以均衡發展促進綜合城鎮化質量的提高。低水平城鎮化質量地區包括邢臺市和邯鄲市，經濟發展、公共服務、城鄉統籌和生態環境得分均不高，新型城鎮化質量綜合得分低于0.58。

（二）河北省新型城鎮化質量發展時空分析。對河北省2010～2013年11個地區新型城鎮化質量進行分析。按照系統聚類劃分的四類城市類型分析其城鎮化質量的時空變化：

1、高水平地區：石家莊、秦皇島。該水平地區得分最高，城鎮化質量得分呈現增長趨勢，石家莊的城鎮化質量從2010年的0.740上升到2013年的0.754，秦皇島從0.771上升到0.783。從子系統城鎮化質量得分來看：經濟發展得分、公共服務得分和城市建設得分均呈現增長趨勢，而城鄉統籌得分和生態環境得分卻呈現下滑趨勢，表明高水平地區中若想進一步提高新型城鎮化質量，需要著重提升城鄉統籌發展質量和生態環境質量。

2、中高水平地區：唐山、廊坊。該水平地區得分在0.71左右，城鎮化質量得分呈現下降趨勢，唐山市的城鎮化質量從2010年的0.743下降到2013年的0.709，廊坊市從0.714下降到0.696。從子系統城鎮化質量得分來看：唐山市經濟發展得分、城市建設得分、城鄉統籌得分和生態環境得分基本維持不變，但公共服務質量得分呈現下降趨勢；廊坊市經濟發展質量、城鄉統籌質量、生態環境質量有所改善，而城市建設質量和公共服務質量卻呈現下滑趨勢，表明唐山市各子系統在近幾年的發展中在維持現狀水平的情況下，公共服務質量的發展滯后使得新型城鎮化質量呈現下降趨勢，廊坊市城市建設質量是5個子系統中發展最為薄弱的一項，和公共服務質量形成制約廊坊市新型城鎮化發展的兩大主要因素。

3、中低水平地區：保定、張家口、承德、滄州、衡水。該水平地區得分低于0.70，城鎮化質量得分除去衡水市以外均呈現下降趨勢，下降幅度層次不齊，而衡水市作為中低水平地區中唯一一個城鎮化質量上升的城市，由2010年的0.536上升到2013年的0.596。保定市、承德市和滄州市各子系統得分中，除去城鄉統籌得分呈現上升趨勢外，其余均有不同程度的下滑；張家口市經濟發展質量和城鄉統籌質量有所好轉，其余均是下滑趨勢；衡水市的經濟發展質量、公共服務質量、生態環境質量呈現上升趨勢，而城市建設質量和城鄉統籌質量卻有所下滑。表明在中低水平地區，子系統城鎮化發展質量參差不齊，整體水平較低且在近年發展變化中呈現出不同程度的下滑趨勢，制約新型城鎮化的發展。

4、低水平地區：邢臺、邯鄲。該水平地區得分低于0.60，城鎮化質量得分呈現下降趨勢，邢臺市的城鎮化質量從2010年的0.588下降到2013年的0.540，邯鄲市從0.609下降到0.571。邢臺市和邯鄲市的子系統城鎮化質量在近年發展過程中均呈現不同程度的下滑趨勢，表明低水平地區的新型城鎮化質量的發展水平低，其制約因素來源于各個方面，只有全面提升子系統城鎮化質量才能從根本上解決問題。

四、結論

基于熵值法研究河北省新型城鎮化質量，研究發現：河北省11個地市新型城鎮化發展質量不平衡，在空間分布上主要表現在冀東地區新型城鎮化質量遠遠高于冀北地區，冀中南城市群內部新型城鎮化質量差異明顯。需要注意的是，綜合得分較高的地區也存在其短板，比如唐山市新型城鎮化質量排名第三，但是生態環境質量倒數第一，唐山市在推進新型城鎮化過程中應當注意調整產業結構，優化生態環境；廊坊市應加強城市建設，提高新型城鎮化質量。排名落后的城市應整體推進，促進經濟發展的同時也需注意城鄉統籌發展、生態環境保護等。

從時空分析來看：高水平地區的石家莊和秦皇島作為城鎮化質量的示范區，隨著時間推移，城鎮化質量持續好轉，但城鄉統籌得分和生態環境得分卻呈現下滑趨勢；中高水平地區新型城鎮化質量不同程度出現下滑趨勢，公共服務質量的發展滯后使得中高水平地區新型城鎮化質量呈現下降趨勢的主要原因；中低水平地區子系統城鎮化發展質量參差不齊，整體水平較低且在近年發展變化中呈現出不同程度的下滑趨勢，制約新型城鎮化的發展；低水平地區城鎮化質量的發展，不僅其整體質量低，其內部子系統城鎮化質量近年發展中均呈現不同程度的下滑趨勢，城鎮化質量發展較差。

主要參考文獻：

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