日本農業可持續發展模式研究

□文/趙 齊 潘麗群 趙 欣 任淑月

（1.河北農業大學經濟貿易學院；2.河北農業大學食品科技學院；3.河北農業大學生命科學學院河北·保定）

日本農業可持續發展模式研究

□文/趙 齊1潘麗群1趙 欣2任淑月3

（1.河北農業大學經濟貿易學院；2.河北農業大學食品科技學院；3.河北農業大學生命科學學院河北·保定）

日本可持續農業發展經過40年經營已經形成自己獨特的發展模式，在此對日本可持續農業政策和法律法規、農業生產技術規程、農業認證制度體系建設的分析闡述，得出有益的經驗，為我國農業可持續發展帶來借鑒。

日本；農業；可持續；模式

收錄日期：2016年7月11日

可持續發展是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了“可持續發展”的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續農業發展更加注重把資源永續利用和環境保護同提高農業生產率緊密結合起來，實現自然環境、科學技術、社會人文與經濟發展的和諧統一。在科學技術的推動下，農業生產力顯著提高，農業經濟發展步入新的階段，但隨著工業化推進及其農業生產方面大量化肥、農藥的使用，生態環境遭到不同程度破壞，大量生態環境問題頻出，于是可持續發展道路成為人們的必要選擇。日本是經濟大國，但是農業人均耕地資源匱乏、小規模土地生產、兼業農戶比重大等特點，長期以來農產品自給率維持在較低水平，農產品嚴重依賴進口。依靠國內科學、合理的國內支持制度設計，日本是世界上農業支持與保護水平最高、政策體系最完善的國家，農業可持續發展走在世界的前列，創造出自己獨特的持續農業模式。

一、日本持續農業發展背景

日本從20世紀50年代進入重化工業發展階段，伴隨經濟高速增長，農業機械化、化肥化和高收益化迅速發展，同時也引起土壤和水質污染、自然環境和生態破壞等嚴重問題，曾被世界稱之為“公害大國”。因此，進入20世紀80年代，日本農林水產省正式提出“綠色資源的維護與培養”，開始強調農用耕地及森林利用的外在性價值，并注重對資源的合理利用和環境的有效保護。日本持續農業以有機物還田與合理輪作為基礎，通過對合成化學制品的限制利用和生物肥料、生物農藥的大力開發與擴大應用，把資源永續利用和環境保護同提高農業生產率緊密結合起來，促使農業的可持續發展。

二、日本發展持續農業的體系建設

日本持續農業充分發揮農業自有物質循環功能，不斷與生產力相協調，通過減少使用化肥、農藥等減輕環境負荷的可持續農業。目前，日本在農業政策和法律體系、農業技術體系和農業認證體系上加強規范，不斷改善環境，提供安全、品質優良、放心農產品的農業生產模式。

（一）健全農業政策和法律法規建設。日本政府注重農業環境保護，實施了一系列農業環境政策和法規，通過立法把農業環境保護政策和措施法制化，使農業環保政策和措施具有延續性，推動農業可持續發展。日本農業政策和法律建設根據不同的農業環境和發展目標分為四個階段，如表1所示。（表1）

1992年發布《新的食品、農業、農村政策方向》，1994年制定了環境保全型農業基本方案，1999年《食物、農業、農村基本法》頒布實施。尤其是21世紀以來，日本政府加大了立法和對農業政策的支持。2000年制定了JAS標準，要求有機農產品必須在農林水產省注冊的認證機構認證。2001年堆肥品質法對堆肥等特殊肥料的產銷實行嚴格審批管理。2003年農藥危害防止運動實施綱要加強對農藥的審定、生產保管及使用的監察與管理。2005年實行了食物、農業、農村基本計劃和農業環境規范。這一計劃提出一系列穩定食品供給、促進農業持續發展和振興農村的政策；農業環境規范將環境因素納入農業生產規范，從農作物生產和家畜飼養兩方面規范生產技術規程。2006年實行有機農業促進法，要求各級政府支持有機農業生產者，鼓勵有機農業生產技術研發，加強有機農業產銷間溝通。2007年制定有機農業推進的基本方針，在市町村設置有機農業交流平臺，強化官民合作開發基于非農藥的害蟲驅除技術，推薦適宜有機作物種植的農地，加強廣告宣傳和交流活動。

表1 日本階段性農業發展環境及發展目標

表2 日本可持續農業三種類型

（二）規范農業生產技術規程。日本政府通過制定指導性的技術線路和生產規程，通過指導農民生產，實現全面提升農產品的質量標準和安全性的目標。2005年3月，日本農林水產省制定了《環境調和型農業生產活動規范》（即農業環境規范），在充分利用技術優勢進行資源再利用的同時，在土壤改良、化肥施用、農藥使用等方面進行了技術改進，統一規范農業生產技術使用的各個環節。根據目前日本農業發展現狀，持續農業分成了三種類型，具體內容和措施如表2所示。（表2）

基于有機農業技術自身的特點，日本在土壤改良、化肥減量、農藥減量方面積極開發與推廣有機農業相關技術。在土壤改良方面開發與推廣堆肥等有機物質使用技術、綠肥作用使用技術，減少污染和化肥使用，改善土壤性能的同時替代化肥。化肥施用方面，推行局部施肥技術、肥料調節型肥料使用技術和有機物質肥料使用技術。農藥施用方面，推行培土技術、多孔地表覆蓋栽培技術、覆蓋栽培技術、機械除草技術、動物除草技術、生物農藥使用技術、對抗性植物使用技術和物理防治技術。通過規定有機農產品和特別栽培農產品對農藥和化肥的使用方式和使用數量，這些規定使農產品生產有了統一的技術標準和質量安全保證。

（三）農業認證制度

1、有機農產品認證制度。“有機”是一種標識概念，有機食品的表示是依據日本1999年的JAS法修訂案所制定的有機農產品及其加工食品的日本農林標準（有機JAS標準）生產的產品，并通過獨立的有機食品認證機構認證的農副產品才能貼有機標識，以區別于非有機產品。為規范有機農產品市場，日本政府在加強市場管理的基礎上，加大了對有機農產品的監管力度，2001年4月1日正式實施有機農產品的標識制度。JAS法對農戶、加工廠、包裝以及進口商都提出了具體標準和要求，符合JAS基準的商品包裝袋和農產品上必須貼有機JASA標識，未經有機認證，不允許在產品包裝物上標識“有機…”、“有機栽培…”、“…有機”、“有機栽培”等字樣。

JAS法實際上是日本有機農產品生產標準化和品質的法律制度，是為了促進有機農產品的品質改善、生產的合理化、交易的公正和公平化、使用或消費的安全性而制定的有機農產品生產基準。有機農產品和有機農產品加工食品認證條件必須是符合有機JAS標準和縣、市的有機認證基準以及符合有機JAS標準實施規則即技術認證基準。檢查分別對申請的文件和實地進行審查，實地檢查的內容有生產設施狀況、相關生產設備，如農田和儲藏設施、生產管理和產品鑒別機構、擔當生產管理和產品鑒別者的資格和人數，生產過程中必須要有生產記錄。有機農產品具體認證體系流程如圖1所示。（圖1）

圖1 日本有機農業認證制度體系示意圖

2、生態農戶認證制度。1999年，日本頒布了被稱之為新農業基本法的《食物、農業、農村基本法》。同年，日本又以防止農業導致的環境污染、增進農業自然循環機能為目的，制定或修改了以后被稱為“農業環境三法”的“關于采用具有高持續性農業生產方式的法律”（簡稱“持續農業法”）、“家畜排泄物法”、“肥料管理法（修訂）”。

“持續農業法”所提倡的“高持續性農業生產方式”是指農戶在農業生產中，要采用土壤保護技術，少用化肥及少用化學農藥的技術。根據這一法律，日本在各都道府縣推行了“生態農戶”資格認定制度。生態農戶認定標準為：擁有0.3平方千米以上耕地、年收入50萬日元以上的農戶，經本人申請，并附環境保全型農業生產實施方案，報農林水產縣行政主管部門審查后，再報農林水產省審定，將合格的申請者確定為生態農戶。對這些農戶銀行可提供額度不等的無息貸款，貸款時間最長可達12年。“生態農戶”資格認定后有一定的期限，如日本的青森縣規定“生態農戶”資格認定有效期為5年。但5年到期后，若有新技術引進、新品種種植、經營規模擴大等，則可重新提出申請，符合條件者可被再次認定。

據日本“全國環境保全型農業推進會議”提供的數據，“生態農戶”認定在各都道府縣都得到了程度不同的發展。2000年獲“生態農戶”認定的僅靜岡縣5戶、鹿兒島縣7戶；2006年以后已遍布全日本。2008年9月，福島縣“生態農戶”達18，863戶，居日本第一位。

三、日本持續農業發展對中國的借鑒

（一）樹立農業可持續發展觀念。日本在經歷了石油農業的沖擊之后，越來越重視環境和資源的保護，可持續發展的觀念深入人心，民眾對生態農業有比較廣泛的認識。隨著經濟快速發展和人口不斷增加，我國資源不足的矛盾越來越突出，生態建設和環境保護顯得日益重要。目前，我國國民對生態農業認識不足，環保意識不夠，限制了我國生態農業的發展。因此，在生態農業建設中，首先要讓國民對發展生態農業的必要性有充分的認識。各級政府應在可持續發展觀指導下制定農業政策。

（二）完善相關法律法規。日本生態農業的發展是以強有力的、科學的法律體系作為保障，而我國在這方面的法律基礎比較薄弱。《中華人民共和國農產品質量安全法》等綜合性的法律未對農業生產安全認證等做明確規定，缺乏具體的配套細則。日本綜合性與專門性立法相結合的立法模式為我國農業認證提供了立法思路。修訂完善《農產品質量安全法》，把農業認證管理納入到法律調整范圍，依據《農產品質量安全法》制定相應配套的專項法規等。

（三）做好生態農業的科技研發和推廣工作。生態農業發展的最根本主體是農戶和農業經營組織本身。然而，生態農業技術研發具有前期投入大的特點，對于分散經營的小規模生態農業來講存在較高的風險，如果離開政府的科技研發支持，再高的生態意識和生產熱情也不可能轉化為生產行動。因此，政府應該承擔高成本投入生態技術研發任務并將成熟的農業技術向農戶推廣。我國農業科技機構應該成為生態農業的研發和推廣基地，向農戶和農業組織提供完善的咨詢和服務。

（四）建立健全生態農業法律體系，完善生態農產品認證制度。盡管我國也頒布了有關食品安全的法律和生態農業的認證標準，但食品安全事件頻頻曝光，生態農產品的生產、加工和銷售過程中造假販假現象不斷，消費者對生態產品的信任度嚴重受損，影響了國內及國際市場的開拓發展。要建立健全完善的生態農業法律體系，特別是加大執法力度。構建分層次、多階段的生態農產品認證體系，實施從生產、加工、流通直到銷售完成的多方位全程監控，恢復和提高生態農產品的消費者信用。使法律保障下的完善市場體制引導和帶動我國生態農業的發展。

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