海域分等技術體系及方法研究

張靜怡，吳姍姍，趙夢

（國家海洋技術中心 天津 300112）

海域分等技術體系及方法研究

張靜怡，吳姍姍，趙夢

（國家海洋技術中心 天津 300112）

自2007年財政部、國家海洋局聯合發布海域使用金征收標準以來，我國海洋管理工作取得較大發展，也出現很多新問題，原海域分等成果已不適應當下海洋經濟發展，應及時開展海域等別調整工作。文章梳理了我國沿海行政單元的變化情況以及目前海域等別存在的問題，依據社會經濟發展水平、自然環境條件等建立新的海域分等指標體系，并根據最新測算的指標數據提出海域分等調整方案。

海域管理；海域分等；海域使用金

海域分等是根據海域自然和經濟兩方面的屬性及其在社會經濟活動中的地位和作用，評定海域的各種要素對社會經濟活動需求的滿足程度，進而綜合評定和劃分海域等級，為制定海域使用金征收標準、合理利用海域資源提供科學依據［1］。2007年財政部、國家海洋局聯合發布《關于加強海域使用金征收管理的通知》（財綜〔2007〕10號），以縣級行政區為分等單元，將全國海域劃分為6個海域等別，共223個分等單元。

近年來我國海洋管理工作取得較大發展，海洋經濟發展迅速，已有的海域分等成果已經不能滿足沿海地區經濟發展的需要；應及時開展海域等別調整工作，全面了解我國行政單元的變化情況，依據社會經濟發展水平、自然環境條件等建立新的海域分等指標體系，并通過測算提出海域分等調整方案。

1　當前海域分等存在的問題

1.1存在行政區變更的情況

自2007年海域使用金征收標準發布以來，沿海各省、市、自治區經濟發展迅速，行政區變更情況普遍存在。各地濱海新區建設也如火如荼，以天津為例，于2009年撤銷塘沽、漢沽、大港3個行政區，成立濱海新區，打破原海域單元的獨立性，這對海域使用金的征收提出更高要求。通過將2007年與2014年全國沿海行政區進行對比以及相關資料的收集，梳理出沿海行政區的變更情況（表1）。

表1　沿海行政區變更情況

行政區變更后本次海域等別調整的縣級分等單元共計224個。

1.2鄰近行政區存在跳等的情況

海域等別跳等是指毗鄰海域分等單元之間的等別差超過1。通過對全國沿海海域等別進行作圖分析，發現毗鄰行政區所轄海域之間普遍存在跳等情況（表2），造成相鄰海域的海域使用金征收標準不同，容易引起繳款矛盾。

表2　毗鄰行政區海域等別跳等情況

1.3海域分等成果已不適應當下社會經濟發展

自《關于加強海域使用金征收管理的通知》文件發布實施以來，我國海洋管理工作面臨許多新形勢，海域質量和毗鄰陸域社會經濟條件發生很多變化，已有的海域分等成果已經不能滿足沿海地區經濟發展的需要。

2　建立新的海域分等綜合指標體系

2.1海域分等的影響因素

海域分等的影響因素包括社會、經濟、自然3個方面。其中，社會因素主要涵蓋沿海縣（市、區）沿岸的基礎設施狀況、人口狀況、地理位置、海洋科技水平等指標，經濟因素主要涵蓋沿海縣（市、區）的國民經濟發展水平、海洋經濟發展水平、海域使用狀況、海洋行業投入等指標，自然因素主要涵蓋沿海縣（市、區）近岸海域的海水質量、氣候條件、濱海景觀資源條件、海洋初級生產力、海洋災害情況等指標。采用主成分分析法作為輔助手段篩選海域分等的影響因素，建立穩定的海域分等綜合指標體系［2］。

2.2海域分等綜合指標體系

2014年國家海洋局組織編制《海域分等定級》（GB/T30745—2014），該標準涵蓋資料調查與管理、基礎資料匯編、成果歸檔和更新等方面內容，同時明確海域分等定級指標體系。

針對這一指標體系，本研究以唐山市為試點進行函調和數據收集，其中海洋經濟產值、人均財政收入和海水質量指標只有唐山市統計數據、縣級行政區無統計數據，人工岸線長度、葉綠素濃度無統計數據。此外，征求20位海域管理和評估、區域海洋經濟發展與規劃研究等方面專家的意見。根據唐山市函調和收集數據以及專家意見征求情況，考慮指標的可獲取性和可行性，對部分指標進行調整后，提出新的海域分等綜合指標體系（表3）。

表3　海域分等綜合指標體系

3　海域綜合分值計算及等別劃分

3.1資料收集與整理

根據上述分析內容，本次海域等別調整的對象分為2類：一是行政區變更的情況；二是鄰近海域等別跳等的情況。本次海域等別調整共涉及32個縣域單元（振興區、海州區和三沙市未能收集到有效數據），此外在原海域分等成果中每個等別選取10個市縣作為參照，將各單元指標資料收集并匯總，形成92個基本單元分值計算指標值匯總表。

3.2數據來源與時限

數據來源方面，以市（縣）年鑒、省統計年鑒、《中國海洋統計年鑒》和省、市功能區劃資料以及《中國海洋經濟統計公報》《中國環境質量公報》和《中國海洋災害公報》等可查詢到的數據為主。

數據時限方面，人口密度、單位岸線人口數、人口自然增長率、毗鄰土地等別系數、人均固定資產投資額等社會狀況指標以及海域使用現狀，均以截至2013年的數據為準；區域經濟、海洋經濟和海洋環境質量等動態數據，均以2011—2013年的數據為準。

3.3數據標準化處理

數據獲取后需要根據指標統計數據進行標準化處理，主要采用極值標準化方法。極值標準化的公式采用相對值法計算指標的作用分，與對數標準化方法相比區別主要在于對原始數據不進行對數變換，標準化結果按0～100封閉區間賦分［3］。計算公式為：

式中：yij為i單元的j項指標分值；αj、xj為當第j項因子指標與評價目標正相關時αj=l且xj=xmin，當第j項因子指標與評價目標負相關時αj=-1且xj=xmax；xij為i單元的j項指標值；xmin、xmax分別為j項指標的最小值和最大值。

在影響海域等別劃分的因素中，大部分指標與劃分結果呈正相關，但人均岸線長度、人均海域面積和海洋災害指數這3項指標與劃分結果呈負相關。

3.4指標權重確定

指標權重的確定主要采用特爾斐測定法，即對各因素指標進行多輪次的專家打分，同時采用層次分析法進行修正。邀請20位海域管理和評估、區域海洋經濟發展與規劃研究等方面專家進行打分，經測算，確定指標權重如表4所示。

表4　海域分等指標權重

3.5綜合分值計算

各指標數據經標準化后，根據確定的權重，各分等單元的海域等分值計算公式為：

式中：yi為i單元的綜合分值；wk為k項因素的權重；yik為i單元的k項因素分值；n為因素個數。

通過對調整單元和參照單元的指標測算，得出各分等單元的海域綜合分值（表5）。

表5　各分等單元海域綜合分值

續表

續表

3.6海域等別劃分

通過對6個等別的60個參照單元的分值測算，采用總分頻率分析法。綜合分值最高的為市南區58.31、最低的為蒼南縣26.44、極差（R）為31.87，海域級別n=6，等別間距為R/n=5.31，則根據頻率分析法劃分出各等別海域綜合分值界值（表6）。

表6　海域綜合分值界值

4　全國海域等別調整方案與結論

4.1調整方案

本次海域等別調整對象為自2007年《關于加強海域使用金征收管理的通知》出臺后，發生行政區變更以及鄰近海域等別存在跳等的縣級行政區單元。通過綜合分值計算，在原六等等別不變的情況下，進行局部微調，提出全國海域等別調整方案。

由表1和表5可得出行政區變更情況的分等調整方案：①合并后的海州區，調整為四等；②新增的灌南縣、三沙市調整為六等；③合并后的濱海新區調整為二等；④變更后的曹妃甸區調整為五等；⑤合并后的市北區、黃島區、浦東新區、黃埔區刪除；⑥更名后的贛榆區、大豐區、文登區等級不變；⑦茂港區刪除，電白區、揭陽區等級不變；⑧三亞市調整為三等；⑨儋州市調整為四等。

由表2和表5可得出鄰近海域跳等情況的分等調整方案：①蓋州市和鲅魚圈均調整為四等；②北戴河區降為四等；③黃驊市升為五等；④龍口市和招遠市均調整為四等；⑤蓬萊市降為四等，長島縣降為六等；⑥即墨市和海陽市均調整為四等；⑦灌云縣調整為五等；⑧寶山區降為三等，崇明縣降為五等；⑨浦東新區降為二等、嵊泗縣降為六等；⑩金山區降為三等，平湖市降為六等；?臨海市降為六等、椒江區降為五等；?龍灣區降為四等；?澄海區降為四等；?龍湖區降為三等，南澳縣降為六等；?樂東縣升為五等、陵水縣升為四等。

4.2結論

本次海域等別調整的沿海縣級分等單元共計224個，綜合考慮縣級單元分值計算結果和海域實際情況，提出全國海域等別調整建議。

一等：山東——青島市（市北區、市南區）；福建——廈門市（湖里區、思明區）；廣東——廣州市（番禺區、黃埔區、南沙區）、深圳市（寶安區、福田區、龍崗區、南山區、鹽田區）。

二等：上海——浦東新區、奉賢區；天津——濱海新區；遼寧——大連市（沙河口區、西崗區、中山區）；山東——青島市（城陽區、黃島區、嶗山區、李滄區）；浙江——寧波市（海曙區、江北區、江東區）、溫州市（鹿城區）；福建——泉州市（豐澤區）、廈門市（海滄區、集美區）；廣東——東莞市、汕頭市（潮陽區、濠江區、金平區）、中山市、珠海市（斗門區、金灣區、香洲區）。

三等：上海——寶山區、金山區；遼寧——大連市（甘井子區）；河北——秦皇島市（海港區）；山東——膠州市、日照市（東港區、嵐山區）、榮成市、威海市（環翠區）、煙臺市（福山區、萊山區、芝罘區）；浙江——寧波市（北侖區、鄞州區、鎮海區）、臺州市（路橋區）、舟山市（定海區）；福建——福清市、福州市（馬尾區）、晉江市、泉州市（洛江區、泉港區）、石獅市、廈門市（同安區、翔安區）；廣東——惠東縣、惠州市（惠陽區）、江門市（新會區）、汕頭市（潮南區、龍湖區）、湛江市（赤坎區、麻章區、坡頭區、霞山區）；海南——海口市（龍華區、美蘭區、秀英區）、三亞市（吉陽區、崖州區、天涯區、海棠區）。

四等：遼寧——長海縣、大連市（金州區、旅順口區）、葫蘆島市（連山區、龍港區）、綏中縣、瓦房店市、興城市、營口市（鲅魚圈區、西市區、老邊區）、蓋州市；河北——秦皇島市（北戴河區、山海關區）；山東——萊州市、乳山市、文登區、煙臺市（牟平區）、龍口市、招遠市、即墨市、海陽市；江蘇——連云港市（連云區、海州區）；浙江——溫州市（龍灣區）、慈溪市、海鹽縣、溫嶺市、玉環縣、余姚市、樂清市、舟山市（普陀區）；福建——長樂市、惠安縣、龍海市、南安市；廣東——恩平市、汕頭市（澄海區）、汕尾市（市城區）、臺山市、陽江市（江城區）；廣西——北海市（海城區、銀海區）；海南——儋州市、陵水縣。

五等：遼寧——東港市、普蘭店市、莊河市；河北——撫寧縣、灤南縣、曹妃甸區、唐山市豐南區、樂亭縣、黃驊市；山東——蓬萊市、東營市（東營區、河口區）、萊陽市、濰坊市（寒亭區）；江蘇——大豐區、東臺市、海安縣、海門市、啟東市、如東縣、通州市、灌云縣；上海——崇明縣；浙江——臺州市（椒江區）、岱山縣、洞頭縣、奉化市、寧海縣、瑞安市、三門縣、象山縣；福建——連江縣、羅源縣、平潭縣、莆田市（城廂區、涵江區、荔城區、秀嶼區）、漳浦縣；廣東——電白區、海豐縣、惠來縣、揭東區、雷州市、廉江市、陸豐市、饒平縣、遂溪縣、吳川市、徐聞縣、陽東縣、陽西縣；廣西——北海市（鐵山港區）、防城港市（防城區、港口區）、欽州市（欽南區）；海南——澄邁縣、瓊海市、文昌市、樂東縣。

六等：遼寧——大洼縣、凌海市、盤山縣；河北——昌黎縣、海興縣；山東——長島縣、昌邑市、廣饒縣、墾利縣、利津縣、壽光市、無棣縣、沾化縣；江蘇——濱海縣、贛榆區、射陽縣、響水縣、灌南縣；浙江——平湖市、嵊泗縣、臨海市、蒼南縣、平陽縣；福建——東山縣、福安市、福鼎市、寧德市（蕉城區）、霞浦縣、仙游縣、云霄縣、詔安縣；廣東——南澳縣；廣西——東興市、合浦縣；海南——昌江縣、東方市、臨高縣、萬寧市、三沙市（西沙、南沙、中沙）。

［1］于青松，齊連明.海域評估理論研究［M］.北京：海洋出版社，2006：148-150.

［2］GB/T 30745-2014海域分等定級［S］.北京：中國標準出版社，2014.

［3］苗豐民，趙全民.海域分等定級及價值評估的理論與方法［M］.北京：海洋出版社，2007：85-87.

The Classify Technology System and Methods of Sea Area

ZHANG Jingyi，WU Shanshan，ZHAO Meng

（National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China）

Since the standardization of sea area utilization fee was jointly issued by the Ministry of Finance and the State Oceanic Administration in 2007，marine management in China has achieved great development.Meanwhile，some new problems have appeared.The original results of the classification of the sea area are not suitable for the development of marine economy.The work of sea classify adjustment should be carried out in a timely manner.This paper sorted out the changes of China's coastal administrative unit and the current problems in the sea area class.According to the social and economic development level and the natural environment conditions，this paper established the new sea area classification index system.Also，based on the latest data，the adjustment scheme of sea area classification was put forward.

Sea area management，Classification of the sea area，Sea area using fee

P7

A

1005-9857（2016）09-0027-06

2016-06-30；

2016-07-30

張靜怡，助理工程師，研究方向為海域使用管理、海域集約利用，電子信箱：zhangjingyi0819@163.com