五大發(fā)展理念引領營造和諧稅收環(huán)境

劉輝

銅仁市國稅系統(tǒng)堅持將五大發(fā)展理念作為納稅服務發(fā)展的指導思想和重要遵循，以更加主動的姿態(tài)、更加有為的擔當，不斷提升服務質量和成效。

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向，為包括稅收工作在內的各項工作開展指明了方向，對切實做好稅收工作提出了新的要求。在新常態(tài)下，稅收工作面臨著新形勢，新一輪稅制改革深入推進，納稅人涉稅需求呈現(xiàn)多元化特點，傳統(tǒng)的納稅服務方式已不能有效滿足稅收工作發(fā)展的需要。因此，銅仁市國稅系統(tǒng)必須堅持將五大發(fā)展理念作為納稅服務發(fā)展的指導思想和重要遵循，切實增強思想自覺和行動自覺，以更加主動的姿態(tài)、更加有為的擔當，不斷提升服務質量和成效。

創(chuàng)新發(fā)展

建立現(xiàn)代納稅服務體系

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，銅仁市國稅局始終把創(chuàng)新擺在推動納稅服務發(fā)展的核心位置，以創(chuàng)新贏得服務對象的肯定和信賴，以創(chuàng)新的思路解決當前納稅服務中的突出問題，不斷提升納稅服務的便捷普惠。

具體體現(xiàn)在牢固樹立現(xiàn)代納稅服務理念，進一步轉變工作作風，增強主動服務意識，堅持以納稅人需求為導向，著力提高服務的精準性和實效性。

堅持“互聯(lián)網+納稅服務”思維，積極推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術與納稅服務工作深度融合，將傳統(tǒng)模式下一對一的人工服務方式，改變?yōu)橐粚Χ嗟木W絡在線業(yè)務辦理模式。為納稅人提供便捷高效的網上申報納稅平臺，實現(xiàn)申報納稅網上辦理全覆蓋和資料網上采集全覆蓋。在實體辦稅廳的基礎上，拓展網上辦稅廳、短信服務、微信服務、24小時自助辦稅終端服務、手機APP移動辦稅服務和12366納稅服務熱線等服務方式，拓展互聯(lián)網稅款繳納渠道，支持銀行轉賬、POS機、網上銀行、手機銀行、第三方支付等多種稅款繳納方式，在全市形成多維一體的納稅服務網絡，實現(xiàn)納稅人足不出戶即可辦理所有涉稅事宜，最大程度便利納稅人，最大程度服務納稅人。

鼓勵納稅服務創(chuàng)新實踐，組織納稅服務創(chuàng)新項目評比，將納稅服務創(chuàng)新納入績效考核，促進納稅服務創(chuàng)新工作深入開展。

協(xié)調統(tǒng)籌

共榮共生提升聚合力

協(xié)調，既是發(fā)展理念，亦是發(fā)展手段，還是評價發(fā)展的標準和尺度。銅仁市國稅系統(tǒng)堅持協(xié)調發(fā)展，就是要注重統(tǒng)籌系統(tǒng)內外的協(xié)同，促進納稅服務發(fā)展的整體協(xié)調性。堅持全市一盤棋的思想，建設納稅服務示范單位，以“點”帶“面”，努力促進全市各區(qū)縣納稅服務均衡發(fā)展。

建立納稅服務統(tǒng)籌協(xié)調機制，對內健全部門協(xié)調、服務協(xié)作、快速反應、問題倒查、目標倒逼等機制，提高納稅服務效率和質量；對外健全單位聯(lián)動、風險聯(lián)防、征納溝通、爭議化解等機制，努力營造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境，保障納稅人權益，在全市形成政府支持、稅務主責、各職能部門齊抓共管、上下聯(lián)動、全員參與的納稅服務。

加強管理和服務的互動互促，有效避免管理與服務之間由于信息不對稱、協(xié)調不順暢，出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，使稅務部門的工作部署與納稅人的需求相吻合，實現(xiàn)稅收征管和納稅服務的協(xié)調發(fā)展，不斷提升管理與服務的質效。

統(tǒng)籌國、地稅服務合作，以提升服務效能為重點，共同搭建服務渠道、共同提供納稅服務，統(tǒng)一服務標準，共同維護納稅人合法權益，聯(lián)合開展稅法宣傳輔導、信用等級評定、中介機構監(jiān)管等，形成高效互動、共同推進的納稅服務機制。

綠色生態(tài)

促進提振可持續(xù)發(fā)展能力

綠色是持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。對銅仁市國稅系統(tǒng)而言，堅持綠色發(fā)展，就是要提高資源利用率，降低辦稅成本，減輕辦稅負擔，提升納稅服務持續(xù)優(yōu)化能力。

深化簡政放權、放管結合，簡化納稅人申報資料，完善納稅人免填單辦稅業(yè)務，拓展免填單功能，節(jié)省紙張等資源消耗，必須填報的資料，可調用系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)或掃描二維碼方式采集，減輕納稅人和基層辦稅負擔。

整合國、地稅服務資源，拓展和深化國、地稅“一窗通辦”及跨區(qū)縣通辦業(yè)務，提高國、地稅辦稅服務效率。積極推廣網上申領發(fā)票、開具電子發(fā)票等業(yè)務，逐步實現(xiàn)辦稅無紙化、智能化，減少納稅人的納稅成本和稅務部門的稅收成本。

加強稅務系統(tǒng)黨風廉政建設，嚴格落實各項廉政紀律，嚴禁損害納稅人權益，打造一支執(zhí)法公正、服務優(yōu)質、廉潔高效的稅務干部隊伍，營造風清氣正的工作氛圍，為持續(xù)優(yōu)化納稅服務提供堅強的紀律保障。

開放包容

營造和諧的稅收大環(huán)境

以改革促開放，以開放倒逼改革，從內部發(fā)力，從外部借力，這就要求稅務人要用開放包容的心態(tài)去推動納稅服務發(fā)展，推進政務公開。

通過門戶網站以及微博、微信、手機APP、短信等渠道，及時發(fā)布稅收政策法規(guī)、納稅信用等級、稽查案件公告、黑名單信息、執(zhí)法程序等。建立健全與政府相關部門的協(xié)作機制，將銀行、工商聯(lián)、社會中介機構、行業(yè)協(xié)會和稅收服務志愿者引入到納稅服務工作中來，不斷拓展納稅服務的深度和廣度。

通過互聯(lián)網渠道逐步向社會開放稅務部門非涉密脫敏數(shù)據(jù)信息和部分業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢接口，在保證系統(tǒng)和信息安全的前提下，充分利用云計算平臺，采用購買社會服務的方式，在面向社會公眾的云計算平臺上部署用戶多、訪問量大的互聯(lián)網應用系統(tǒng)。

以多元化形式調動社會公眾和納稅人積極參與納稅服務工作中，在網上辦稅系統(tǒng)開發(fā)測試、涉稅事宜互助、監(jiān)督評價等方面充分發(fā)揮納稅人的作用。拓展納稅人投訴維權方式，使納稅人可隨時隨地舉報投訴，對投訴舉報事項的處理情況實時跟蹤，并對受理結果進行評價，提高稅收工作透明度。

共享共生

發(fā)揮稅收職能服務地方經濟

共享是中國特色社會主義的本質要求。銅仁市國稅系統(tǒng)堅持共享發(fā)展，就是要立足服務全局，充分發(fā)揮納稅服務職能作用，共享納稅服務工作成效。

依托互聯(lián)網信息技術，提升納稅服務的科技含量，大力推廣網上辦稅廳、電子稅務局、手機移動智能辦稅等，使納稅人感受到多樣化的服務體驗。不折不扣落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，減輕企業(yè)稅負，助力企業(yè)健康發(fā)展。加強與有關部門、社會組織的合作，擴大可共享數(shù)據(jù)范圍，豐富數(shù)據(jù)共享內容，讓納稅人和稅務人充分感受到互聯(lián)網時代數(shù)據(jù)資源共享帶來的便利。

與此同時，加強納稅信用評價結果應用拓展和深化銀稅互動，將納稅信用與信貸融資掛鉤，信用互認，為企業(yè)特別是小微企業(yè)融資提供信用支持，對納稅信用低級別的不誠信企業(yè)實施聯(lián)合懲誡。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范稅務行政裁量權。利用網站、手機、即時通訊軟件等形式與納稅人互動交流，建設功能完備、渠道多樣的網上稅務學堂，與實體培訓相結合，面向納稅人和稅務干部，實現(xiàn)全方位、多層次的線上線下培訓輔導。加強納稅服務品牌塑造和宣傳力度，讓納稅人和社會公眾及時知曉和體驗納稅服務成果，提高納稅人的認可度，提升稅務部門社會影響力。

截至目前，銅仁11個區(qū)縣已全面實現(xiàn)國、地稅聯(lián)合辦稅，納稅人可在一個辦稅窗口同時辦理兩家業(yè)務，有效降低了納稅人的辦稅成本；全市共建國地稅聯(lián)合納稅人學堂12個，無償為納稅人舉辦各類稅收政策及業(yè)務培訓輔導；開通銅仁國稅微信公眾號，向納稅人和社會公眾推送傳遞稅收好聲音；積極深化銀稅合作，今年上半年共向43戶小微企業(yè)發(fā)放“以信授貸”貸款947萬元，有效緩解小微企業(yè)融資難問題；市國、地稅與市工商聯(lián)共建納稅人權益維護中心，加強對納稅人合法權益的保護。

今年全面推開營改增試點以來，全市共組建辦稅服務應急后備隊伍12支；開設營改增綠色通道15個、營改增首次申報專窗21個；增設臨時辦稅場所4個，增設辦稅窗口56個；軟件運維服務商全部進駐各辦稅廳；購置配備計算機、打印機、自助辦稅終端、觸摸屏、排隊叫號機等設備；落實首問責任、領導值班、預約服務、延時服務等制度，確保辦稅秩序正常平穩(wěn)，為銅仁營改增試點工作的平穩(wěn)運行和順利推進打下堅實基礎。（作者系銅仁市國稅局黨組書記、局長 責任編輯/哈文麗）