決勝脫貧的習(xí)水探索

姚源清

2015年12月7日，在貴州省召開的貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神落實大扶貧戰(zhàn)略行動推進大會上，習(xí)水縣作為貧困縣代表向省委、省政府立下“軍令狀”：確保在全省脫貧攻堅中當(dāng)先鋒、打頭陣、作示范，率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

決戰(zhàn)貧困，奮力爭先，依托自身資源和優(yōu)勢，習(xí)水縣以“誓破樓蘭”的勇氣和堅定信心，不斷加快脫貧攻堅步伐，努力探索一條因地制宜的扶貧開發(fā)路徑。

以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局

寬闊整潔的鄉(xiāng)村公路，鱗次櫛比的黔北新式民居，蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)……金秋時節(jié)，走進紅色革命老區(qū)習(xí)水，放眼望去一片欣欣向榮景象，令人流連忘返。

“基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到改善，產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展，如今村里的面貌煥然一新，生活變得有滋有味，這在過去不敢想象！”說起近年的變化，家住隆興鎮(zhèn)柑塘村75歲的呂世通老人由衷感慨。

這是習(xí)水近年在脫貧攻堅戰(zhàn)場上摘獲的累累“戰(zhàn)果”。

作為國家扶貧開發(fā)重點扶持縣，長期以來，由于自然和歷史原因，貧困人口多、貧困發(fā)生率高，貧困“量大、面廣、程度深”問題一度成為習(xí)水經(jīng)濟社會發(fā)展的一大掣肘。實現(xiàn)全面小康，習(xí)水面臨著時間緊、任務(wù)重、難度大等多重壓力。

為補齊貧困這塊“短板”，習(xí)水縣將扶貧開發(fā)作為“十三五”時期的頭等大事和“第一民生工程”，不斷加快攻堅步伐。2016年初，習(xí)水縣制定出臺《習(xí)水縣堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（以下簡稱“意見”），明確提出在全省貧困縣中率先消除絕對貧困、在全省貧困縣中率先達到全面小康的“兩個率先”目標(biāo)。《意見》要求，習(xí)水縣要在2016年消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、出列貧困村60個，減少貧困人口46786人，實現(xiàn)基本脫貧；2017年出列貧困村52個，減少貧困人口25075人，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保2018年率先實現(xiàn)全面小康。

圍繞“兩個率先”目標(biāo)，習(xí)水縣還制定18個專項配套實施方案，明確了任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)安排扶貧項目。與此同時，積極推行扶貧項目公告公示制度，加強審計監(jiān)督、“民生特派”監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高扶貧項目資金使用效率，確保脫貧攻堅不漏一戶、不落一人。

“脫貧攻堅工作不只是抓示范點打造，而是要以縣為整體全面覆蓋，讓9萬貧困人口全部脫貧，橫到邊縱到底，不留死角死面。”習(xí)水縣委、縣政府通過軍令狀、責(zé)任書向群眾公開承諾，壓實脫貧攻堅責(zé)任，以行動落實取信于民，真正做到“軍中無戲言”。

為進一步形成攻堅合力，習(xí)水縣圍繞“思想扶貧脫窮志、易地搬遷搬窮窩、基礎(chǔ)攻堅改窮路、產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)窮業(yè)、生態(tài)扶貧治窮坡、醫(yī)療扶貧醫(yī)窮病、教育扶貧斷窮根、美麗鄉(xiāng)村換窮貌、社保兜底保窮人、黨建扶貧強窮村”十項治窮措施，組建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等12個專項脫貧指揮部，以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

十面合圍、攻堅拔寨，如今的習(xí)水在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化帶動方面成效日益顯著，脫貧形勢不斷向好。

探索扶貧“新模式”

9月19日，走進位于馬臨街道沔山村的貴州萬牛牧業(yè)科技發(fā)展有限公司，公司員工正忙著給牛喂飼草料，牛欄內(nèi)的數(shù)百頭肉牛膘肥體壯。

“在這里上班已經(jīng)兩年了，每月至少能掙3000元，干起活來還很輕松自由。”沔山村村民范美剛告訴記者，除了在公司上班，自家還小規(guī)模養(yǎng)殖了16頭肉牛，依托上班工資和賣牛的收入，去年收入達8萬余元。和范美剛一樣，在萬牛牧業(yè)公司固定上班的工人有20多人，每人每月可以拿到3000元的工資。

“我們采取的是‘公司+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶的模式，除了提供崗位解決群眾就業(yè)之外，還能帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉牛，讓更多貧困群眾脫貧增收。”萬牛牧業(yè)科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人羅敏介紹，萬牛牧業(yè)目前已初步形成集肉牛養(yǎng)殖、飼料加工、有機肥料為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動周邊群眾就業(yè)300余人。

“習(xí)水探索龍頭企業(yè)‘1+N的抱團發(fā)展模式，由企業(yè)負(fù)責(zé)提供種畜、獸藥飼料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)商品生產(chǎn)，有效地降低了市場風(fēng)險。”習(xí)水縣農(nóng)牧局副局長穆林表示。

如今，依托“四個一工程”（百萬只羊、百萬頭生豬、十萬頭牛、十萬畝蔬菜）的資源稟賦，習(xí)水縣龍頭企業(yè)“1+N”模式不斷涌現(xiàn)：龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)+村級集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶……這些模式已逐步成為解決精準(zhǔn)脫貧戶與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要選擇，極大地促進了當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂弧?/p>

做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，習(xí)水大力創(chuàng)新金融扶貧，并于今年7月出臺《習(xí)水縣貧困群眾參與國有公司項目投資確保穩(wěn)定脫貧實施意見》，鼓勵建檔立卡的貧困戶申請“特惠貸”資金參與國有公司項目投資。這一“特惠貸+國有公司”新模式也因此成為習(xí)水“特惠貸”精準(zhǔn)扶貧中的新亮點。

“‘國有公司+特惠貸模式，實際上就是由國有公司負(fù)責(zé)規(guī)劃包裝、投資建設(shè)和經(jīng)營管理項目，貧困戶申請“特惠貸”資金投資和扶貧資金入股參與投資，對貧困戶實行保底分紅。”習(xí)水縣林旅發(fā)展有限責(zé)任公司董事長楊林說，貧困戶入股后，入股資金將用于項目開發(fā)和建設(shè)，貧困戶將連續(xù)三年先后按投資額10%、11%、12%享受分紅待遇，確保零風(fēng)險、穩(wěn)脫貧。

截至目前，習(xí)水縣已有7250戶貧困戶獲得“特惠貸”資金3.2億元，其中，近2000戶8000人依托習(xí)水縣林旅投資公司、交通投資公司、土城紅旅公司三大國有公司作為項目投資主體和平臺參與入股。通過建立國有公司與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，習(xí)水縣用活“特惠貸”，金融扶貧新模式成為促進貧困戶有效脫貧、穩(wěn)定脫貧的重要手段。

打好扶貧“組合拳”

今年中秋小長假期間，習(xí)水縣累計接待游客22.4萬人次，同比增長56%；實現(xiàn)旅游綜合收入2.48億元，同比增長57%。

數(shù)據(jù)背后不僅展現(xiàn)了習(xí)水旅游發(fā)展的“井噴”勢頭，更凸顯了旅游扶貧作為脫貧攻堅生力軍的重要作用。

習(xí)水境內(nèi)有豐富的自然和人文旅游資源，土城古鎮(zhèn)被評為“全國十佳生態(tài)旅游示范景區(qū)”，鰼部生態(tài)旅游度假區(qū)被省政府批準(zhǔn)為全省100個旅游景區(qū)，獲聯(lián)合國人居署亞洲協(xié)會授予“亞洲可持續(xù)生態(tài)景觀獎”，寨壩、仙源等鄉(xiāng)村休閑避暑游成效初步顯現(xiàn)，成為了習(xí)水旅游脫貧的增長點。

立足大旅游長板優(yōu)勢，圍繞大扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)水不斷加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面大力發(fā)展貧困村農(nóng)旅一體化，另一方面啟動丹霞谷景區(qū)5A級提升改造工程，成立東風(fēng)湖濕地公園開發(fā)公司和習(xí)源綠色產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)公司，同時舉辦首屆中國習(xí)水（土城）北緯28度最美森林穿越等多種節(jié)會活動，為旅游脫貧植入新業(yè)態(tài)，極大地促進群眾社會就業(yè)和致富增收。

揚長補短、以長帶短，大旅游帶動只是習(xí)水決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的一個側(cè)面。為進一步發(fā)展發(fā)揮優(yōu)勢，習(xí)水還做優(yōu)做強大數(shù)據(jù)、大生態(tài)長板，促使大扶貧與大數(shù)據(jù)、大生態(tài)相結(jié)合，通過打扶貧“組合拳”助推全面小康。

“經(jīng)營初期主要以下行為主，嘗到電商的甜頭后，我們現(xiàn)在開始打開當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷路，幫農(nóng)民脫貧致富。”土城鎮(zhèn)團結(jié)社區(qū)村淘服務(wù)站站長張昌艷介紹，通過互聯(lián)網(wǎng)幫助村民銷售土特產(chǎn)，該淘寶站現(xiàn)在每月的交易額能達10余萬元。

自成功引進阿里巴巴集團進駐以來，習(xí)水58個村淘點均已投入營運。僅今年“6.18電商活動節(jié)”期間，習(xí)水農(nóng)產(chǎn)品上行交易金額達到500多萬元，位居全省第一。

在綠色脫貧方面，習(xí)水也邁出了堅實的步伐，通過立足生態(tài)資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，華潤農(nóng)業(yè)觀光園、馬臨馳宇生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)等6個縣級農(nóng)旅一體化園區(qū)已啟動建設(shè)，一批批能促進群眾脫貧的綠色產(chǎn)業(yè)體系正加快形成。（責(zé)任編輯/喻 丹）