打造脫貧攻堅(jiān)的“習(xí)水速度”

姚源清

搶抓機(jī)遇 立諾于民

：2016年，習(xí)水縣提出“在全省貧困縣中率先消除絕對(duì)貧困、在全省貧困縣中率先達(dá)到全面小康”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，習(xí)水有哪些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇？

向承強(qiáng)：扶貧脫貧既是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是“殲滅戰(zhàn)”。對(duì)于習(xí)水，脫貧任務(wù)是9萬人，要求時(shí)間目標(biāo)是2016年必須基本消除貧困，2017年實(shí)現(xiàn)整體“減貧摘帽”。按照省委“當(dāng)先鋒、打頭陣、作示范，率先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，縣委、縣政府分類施策，制定了《習(xí)水縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和18個(gè)專項(xiàng)配套實(shí)施方案，提出了“兩個(gè)率先”的目標(biāo)：一是在全省貧困縣中率先消除絕對(duì)貧困。二是在全省貧困縣中率先達(dá)到全面小康。具體來說，就是力爭(zhēng)2016年消除最困難戶；2017年實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)整體減貧摘帽，力爭(zhēng)達(dá)到小康主體指標(biāo)，確保2018年實(shí)現(xiàn)全面小康。

習(xí)水縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有較好的基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有較高的起點(diǎn)，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，也是習(xí)水脫貧攻堅(jiān)的資源優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)前，中央、省、市作出補(bǔ)齊“短板”的一系列戰(zhàn)略部署，力度之大、節(jié)奏之快，前所未有，中央抓扶貧、貴州補(bǔ)“短板”，習(xí)水是機(jī)遇。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等政策的“含金量”超乎想象。此外，上海普陀區(qū)對(duì)口幫扶、省直部門黨建幫扶、中石油集團(tuán)幫扶和市委班子定點(diǎn)掛幫、遵義市直部門結(jié)對(duì)幫扶等，也是習(xí)水抓好脫貧攻堅(jiān)的重大歷史機(jī)遇。

：“十二五”以來，習(xí)水縣扶貧開發(fā)工作取得了哪些成績(jī)？

向承強(qiáng)：在歷屆縣委、縣政府和全縣廣大干部群眾辛勤付出、頑強(qiáng)拼搏下，“十二五”期間，習(xí)水圍繞“三化一強(qiáng)”主戰(zhàn)略，在脫貧攻堅(jiān)方面取得了來之不易的成績(jī)：累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口17.35萬人，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，26個(gè)貧困村出列，貧困人口發(fā)生率從42.3%下降到13.2%，并在全省第一批實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)“減貧摘帽”，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到93.7%。

2015年，習(xí)水縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成127.93億元，比上年增長(zhǎng)15.2%，年均增長(zhǎng)16.71%，總量實(shí)現(xiàn)四年翻番，增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)排名全省47個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第6位。

直面貧困 精準(zhǔn)發(fā)力

：目前，習(xí)水在扶貧開發(fā)工作中還存在哪些困難？

向承強(qiáng)：習(xí)水縣近年來雖然GDP增速在全省前列，經(jīng)濟(jì)總量也排全省前30左右，但這些并不能回避其作為國家級(jí)貧困縣貧困量大、程度深、脫貧難度大的縣情實(shí)際，在取得脫貧攻堅(jiān)階段性成績(jī)的同時(shí)，我們更要看到習(xí)水貧困“量大、面廣、程度深”的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，部分村組“集中性”“區(qū)域性”貧困沒有有效改善等問題，仍然是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。群眾增產(chǎn)增收渠道窄，交通、水利、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，這些都是習(xí)水率先小康的“短板”，也是我們下一步應(yīng)當(dāng)著力解決的問題。可以說，我們的貧困任務(wù)還十分艱巨和緊迫，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)“短板”，精準(zhǔn)發(fā)力，通過苦干實(shí)干、能干會(huì)干，盡非常之責(zé)、用非常之策、舉非常之力、創(chuàng)非常之績(jī)，才能確保取得實(shí)實(shí)在在、不含水分的脫貧成效。

：習(xí)近平總書記指出，“扶貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。習(xí)水如何進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧，從而確保精準(zhǔn)脫貧？

向承強(qiáng)：在深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中，我們按照習(xí)近平總書記“六個(gè)精準(zhǔn)”、陳敏爾書記“八個(gè)精準(zhǔn)”的要求，結(jié)合習(xí)水縣情實(shí)際，在貧困識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶上探索“實(shí)招”，切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。

貧困識(shí)別：在堅(jiān)持識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、程序、糾錯(cuò)、管理四個(gè)“真”的基礎(chǔ)上，我縣提出定量、定性、定形的“三定法”識(shí)別對(duì)象，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保貧困對(duì)象不漏一戶，不落一人。

精準(zhǔn)幫扶：在堅(jiān)持年初有標(biāo)識(shí)、年中有措施、年底有成效，全程有痕跡管理四個(gè)“真”的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困戶的幫扶提出了“五定五有”的責(zé)任機(jī)制，即：“五定”，定對(duì)象、定任務(wù)、定措施、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)；“五有”，每戶貧困家庭有一名幫扶干部、有一份脫貧計(jì)劃書、有一項(xiàng)以上扶貧政策扶持、有一門以上致富技能、有一個(gè)以上增產(chǎn)增收項(xiàng)目。為了增強(qiáng)群眾的獲得感，對(duì)貧困農(nóng)戶的脫貧提出了“六有四確保兩高于”的標(biāo)準(zhǔn)要求，即：“六有”，有1項(xiàng)以上穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)或就業(yè)項(xiàng)目、有安全住房、有安全飲水、有安全用電、有衛(wèi)生廁所和廚房、有干凈環(huán)境和硬化院壩；“四確保”，確保扶貧政策兌現(xiàn)100%、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持100%、人居環(huán)境改善100%、基本公共服務(wù)覆蓋100%；“兩高于”，貧困人口收入高于貧困線、“四看法”綜合測(cè)評(píng)高于基本脫貧值，防止“數(shù)字脫貧”“平均掩蓋”，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。

與此同時(shí)，按照“五個(gè)一批”指示和省委“1+10”文件要求，深入實(shí)施思想扶貧脫窮志、易地搬遷搬窮窩、基礎(chǔ)攻堅(jiān)改窮路、產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)窮業(yè)、生態(tài)扶貧治窮坡、醫(yī)療扶貧醫(yī)窮病、教育扶貧斷窮根、美麗鄉(xiāng)村換窮貌、社保兜底保窮人、黨建扶貧強(qiáng)窮村，十面合圍，攻堅(jiān)拔寨，圍繞“戶脫貧、村出列、鎮(zhèn)摘帽、縣達(dá)標(biāo)”，統(tǒng)籌推動(dòng)。

機(jī)制護(hù)航 不負(fù)期望

：今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，對(duì)貧困退出提出了針對(duì)性的意見，習(xí)水如何結(jié)合自身實(shí)際完善貧困退出機(jī)制？

向承強(qiáng)：我們始終把貧困退出工作作為習(xí)水脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和核心內(nèi)容來發(fā)力，在實(shí)際工作中以堅(jiān)持四個(gè)“實(shí)”完善貧困退出機(jī)制：

一是退出標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)”，在堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)不能退”的同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照貧困戶“六有四確保兩高于”和貧困村實(shí)現(xiàn)“五有五通一低于”標(biāo)準(zhǔn)抓工作，增強(qiáng)貧困群眾獲得感、滿意度。二是退出程序“實(shí)”，認(rèn)真執(zhí)行貧困戶“七步法”、貧困村“五步法”、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四步法”退出程序，實(shí)行分級(jí)管理，層層審核把關(guān)。三是退出檔案資料“實(shí)”，按照戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔的要求，進(jìn)一步完善從農(nóng)戶申請(qǐng)到公示公告的全部檔案資料、貧困戶生產(chǎn)生活情況，脫貧退出有證據(jù)。四是背書制度要“實(shí)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，確保習(xí)水脫貧數(shù)量與質(zhì)量。

：確保脫貧攻堅(jiān)措施落實(shí)地、出實(shí)效，習(xí)水在脫貧保障機(jī)制上做出了哪些探索，有何亮點(diǎn)？

向承強(qiáng)：我們始終把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為檢驗(yàn)干部精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)的主陣地，不斷創(chuàng)新考核手段，并堅(jiān)持“日調(diào)度、周匯總、月考核、季總結(jié)”的調(diào)度機(jī)制，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)“一票否決”的考核辦法，以確保脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)。

在實(shí)際工作中，我們采取了一些措施，保障脫貧攻堅(jiān)工作的有序推進(jìn)：一是實(shí)行流動(dòng)紅旗制度。全縣分組設(shè)立流動(dòng)紅旗，分別為社會(huì)扶貧流動(dòng)紅旗、科局扶貧流動(dòng)紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧流動(dòng)紅旗、第一支部書記流動(dòng)紅旗和村（居）扶貧流動(dòng)紅旗。對(duì)涌現(xiàn)出來的紅旗單位進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)，并號(hào)召學(xué)習(xí)和推廣。第二是實(shí)行黃牌警示制度。制定一定數(shù)量的黃牌名額，根據(jù)落實(shí)情況差距，給予黃牌警告。三是實(shí)行檢查巡視制度。構(gòu)建以縣指揮部為主的檢查組和以紀(jì)檢監(jiān)察為主的巡視組，強(qiáng)化巡視檢查、督查問責(zé)。四是實(shí)行組織紀(jì)律處理制度。圍繞工作重點(diǎn)，對(duì)任務(wù)沒完成且差距大、欠賬多的單位，在季度調(diào)度中，對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人員要予以處理。通過完善考核獎(jiǎng)懲，不僅有效地保障了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)激發(fā)廣大干部的干創(chuàng)激情也起到了很大的作用。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨的硬仗、大仗，開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺，唯有舉全縣之力、集全民之智，以“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概和解放思想干、創(chuàng)新思路干的勁頭，才能率先在全省打贏這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不負(fù)省委、省政府的殷切希望和74萬習(xí)水人民的熱切期盼。（責(zé)任編輯/ 喻 丹）