對精準扶貧中精準監督的思考

索紹新

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的概念。之后，他又陸續在多個場合闡發了“精準扶貧”的重要思想內涵。2015年6月，習近平總書記在貴州考察時再次強調精準扶貧的重要性，他指出，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。同年11月，他又在中央扶貧開發工作會議上強調，精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。筆者認為，要扎實推進精準扶貧，還要切實抓好精準監督，方能成效明顯。

加強精準監督的必要性

是構建扶貧攻堅良好政治生態的需要。扶貧攻堅是我國“十三五”時期各項工作的重中之重，是落實“四個全面”戰略布局、實現新時期奮斗目標的重要任務。要打贏扶貧攻堅戰，必須有強有力的保障措施。良好的政治生態，是其中最重要的保障。而抓好紀檢監察工作，加強監督執紀問責，做到精準有效，是構建良好政治生態的重要措施。

是促使地方、部門、干部切實履行扶貧職責的需要。扶貧攻堅是一項系統工程，需要各級黨委、政府及有關部門充分發揮職能作用，需要各級干部特別是領導干部切實履職盡責。紀檢監察機關作為黨委、政府的專門監督機關，在扶貧工作中對促使地方、部門、干部有關扶貧工作職能職責的落實至關重要。

是保證扶貧資金有效、安全使用和干部廉潔的需要。中央高度重視扶貧攻堅，各級安排扶貧項目多、投入資金量大。貴州作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，每年投入扶貧等民生領域資金在2000億元以上，如果監管不力，就會造成各種違紀違法事件發生。實際上，這些事情已經發生并正在發生著，主要表現在對扶貧資金的擠占、挪用、套取、騙取、冒領、貪污等方面。可見，加強對扶貧資金管理使用的精準監督，任務十分緊迫而重要。

如何抓好精準監督

在精準扶貧中進行精準監督，尤為重要的是要做到監督思路、監督對象、監督內容、監督方式、監督成效五個方面的精準。

監督思路要精準。一是以堅持嚴實作風為核心。精準監督中，必須踐行“三嚴三實”精神，把嚴實作風落實到謀劃思路、制定措施和推動工作上。二是以加強監督檢查為基本方式。采取聽匯報、查資料、問卷調查、走村竄戶等方式，定期不定期進行監督檢查。三是以嚴格問責追究為必要手段。對各級黨委政府、職能部門、有關人員履職盡責和遵規守紀問題作好動員和安排。四是以確保精準脫貧為目標指向。要科學把握脫貧標準，客觀評定脫貧對象，深入研判脫貧穩定性情況，力求減少返貧發生率。

監督對象要精準。一是按“三轉”精神精準定位。紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風是否得到落實，一個很重要的標志就是是否普遍采取了“再監督”的方式。可以說，實行“再監督”，是紀檢監察機關“三轉”的基本特征。確定精準扶貧中“再監督”對象時，必須精準定位、精準落實。要把承擔主體責任的部門、單位、人員作為“再監督”對象，切實加強精準監督，有效做好監督執紀問責工作。二是從不同層次加以落實。主要從領導層責任主體、管理層責任主體和執行層責任主體三個層次來落實監督對象：領導層責任主體主要指各級政府及其主要負責人、相關分管負責人等；管理層責任主體主要指各級扶貧和相關行業主管部門及其主要負責人、分管負責人等；執行層責任主體主要指縣鄉具體落實精準扶貧工作的地方、單位和責任人員等。

監督內容要精準。主要包括：一是領導干部是否切實謀劃、安排和督查精準扶貧工作；是否深入基層調研指導并幫助基層解決工作中遇到的實際困難和問題；管轄地區、部門和單位是否按要求落實精準扶貧政策措施和按計劃實現精準脫貧年度、階段和終期目標。二是扶貧工作是否精準識別扶貧對象；是否精準落實幫扶措施；是否精準把握脫貧標準；是否精準考核扶貧成效。三是遵守規章紀律法規情況：是否按精準扶貧的政策、原則、規程和相關要求來推動和實施精準扶貧；是否開展遵規守紀方面的宣傳教育、注重落實必要的風險防控制度；是否堅持從嚴查處濫用職權、優親厚友、吃拿卡要等問題和截留、擠占、挪用、套取、騙取、冒領扶貧資金、物資等違規違紀違法行為。

監督方式要精準。一是貫徹教育監督懲處并重的原則。通過加強教育，夯實廉潔基礎；通過精準監督，探索建立機制；通過嚴厲懲處，形成強力震懾。二是切實開展“再監督”工作。進一步強化紀檢監察機關監督執紀問責的職責，促使政府及其相關職能部門全面落實精準扶貧監管主體責任，不再由紀檢監察機關代行其監管主體責任。三是多層級、多方面、多環節抓好監督檢查。建立市、縣、鄉、村“四級聯動”監督檢查機制；統籌抓好對干部履職作為、扶貧項目運行、扶貧資源調配、扶貧資金使用等的監督檢查；在督促主責部門抓好扶貧項目申報立項、規劃設計、批復實施、下達資金、檢查驗收等環節的監督檢查時，切實開展隨機抽查，并使之常態化、制度化和高效化。四是加大對查實問題的通報曝光力度。定期不定期通過相關會議、內部通報、電視報刊、網絡信息等形式和媒體，點名通報曝光精準扶貧中的典型問題和案例，以發揮震懾和警示教育作用。

監督成效要精準。一是精準把握衡量標準。作為監督成效衡量標準的構成要素，至少應包括：是否促使各責任主體履職盡責，是否推動扶貧中精準施策的落實，是否對精準扶貧中涉嫌違規違紀違法者產生威懾作用。二是強化注重結果理念。實施精準監督中，注意克服重過程、輕結果的意識和行為，切實強化和落實注重結果、講求效果的理念。在落實監督思路、原則、措施、保障時，堅持圍繞精準脫貧的目標指向，把確保精準脫貧目標的實現作為精準監督最終的落腳點。三是科學構建長效機制。不斷探索總結精準監督的有效作法和經驗，切實推進精準監督常態化、制度化和科學化，真正形成精準監督的長效機制。

需克服四個方面問題

找不準再監督抓手發揮不好再監督作用。由于“三轉”要求不夠具體，且受長期操作習慣影響，使紀檢監察工作往往找不準再監督抓手，因此，再監督作用發揮不好。要找準再監督對象，集中力量抓好對扶貧、財政、發改等主責部門履行職責的再監督。要用好再監督方式，加強紀檢監察組織協調，強化相關部門、行業主體責任，抓好“再監督再檢查”，嚴厲問責追究，切實發揮再監督作用。從而促使相關部門自覺、主動和切實開展對精準扶貧項目資金的具體監管工作，不斷建立本部門、行業的廉政風險防控機制。

監督責任主體履行主體責任措施較單一。當前，紀檢監察機關“三轉”意識明顯增強，部門、行業主責意識也在不斷樹立，但紀檢監察機關在監督部門、行業履行主體責任上力度還不夠、措施還較單一、作用也還不夠突出。一些地方雖然發了一些文件，提了很多要求，甚至作了不少安排，但缺乏具體措施，或者措施較單一，致使問責不堅決、不具體、不到位，未產生必要的倒逼作用。

問責追究的思路和方法還不夠精準有力。一是有時缺少對問題成因的分析；二是慣用逐級加重追究處罰的固化模式起到了積極作用；三是過多顧及網絡輿論的影響，故有時難免會出現處置簡單化的傾向。

再監督主責人員相關業務知識有待提升。精準扶貧，其政策性、業務性、專業性較強。要有效進行精準監督，必須對精準扶貧相關政策、業務、專業等基本情況有所了解和掌握。前述紀檢監察監督中易出現的問題，可以說有的與再監督主責人員相關業務知識相對欠缺不無關系。現各級紀檢監察機關人員雖然基本素質不錯，但其中部分新同志由于沒在基層或相關部門、行業工作過，對具體扶貧工作、項目建設工作、農林牧水專業相關知識等了解掌握不夠。因此，各級各地再監督主責人員要加強學習培訓，努力了解掌握基本的精準扶貧工作政策、項目建設工作規程、農林牧水專業知識等。同時，要加大從相關部門、行業和基層選調人員的力度，切實改善紀檢監察干部隊伍結構，整體提升其業務知識水平，從而使其在精準扶貧中真正做好精準監督工作。（作者系貴州工程應用技術學院黨委委員、紀委書記 責任編輯/何興健）