行政決策責任追究程序的完善

【摘要】程序問題是當代法治的核心問題。行政決策責任追究程序法治化有助于限制公權力的濫用、保護人權，以實現社會公正與效率，個人利益與公共利益的平衡、統一。但由于行政決策責任追究程序失范，影響著行政決策責任追究程序法治化進程，為早日推進行政決策責任追究程序法治化進程，我們需從行政決策責任追究的啟動程序、調查程序、執行程序和救濟程序進一步加強和完善。

【關鍵詞】程序；法治化；行政決策責任

正當程序是任何一項健全的制度所必備的要素，也正是程序決定了法治和人治之間的基本區別。規范化、可操作性強的責任追究程序將有利于責任追究的順利進行。因此，完善行政決策的責任追究程序法法治化，是責任追究順利進行的保障。

一、行政決策責任追究啟動程序

良好的行政決策責任追究制度設計初衷最終能否取得實際效果，關鍵還要看能否打破傳統意識與格局的桎梏，能否實行真正的責任追究。行政決策責任追究制度，至今還仍然處于探索推進的階段，其實施核心之艱，在于責任追究的啟動程序。現行各地各部門的相關責任追究法律文件在決策責任追究啟動程序上可粗疏，需要進一步細化和明確。

1.明確行政決策責任追究程序啟動的標準。目前學界，對行政決策是否構成失誤以及責任追究到何種程度衡量依據為行政決策依據標準和社會評價標準，兩個標準的本質在于均是實現行政決策科學化、民主化和法治化，其根本目的也是維護最廣大人民群眾的根本利益。

2.多元行政決策責任追究主體參與行政決策責任追究程序的啟動。行政決策失誤責任追究程追究主體的多樣性決定了決策失誤責任追究的啟動應是多方的，具體操作為：一是立法機關對公共決策行為的合法性審查的制度，通過立法機關的責任追究程序進行責任追究。二是司法機關司法機關對行政決策機關或決策人員因決策失誤造成的違法行為進行審判的制度，通過司法機關的責任追究程序進行啟動對行政決策責任追究。三是建立行政決策失誤舉報制度，允許人們對行政決策失誤行為進行舉報。

二、行政決策責任調查處理程序

行政決策失誤不能僅從行政決策失誤的后果所引起強烈的社會反響，并受到舉報從而認定行政決策失誤。這樣的做法是有失輕率的。為保障行政決策責任調查處理程序順利開展，我們需做好以下幾點：

1.明確責任調查主體。雖然，在我國行政決策失誤責任追究的權力主體有行政機關、人大、黨組織、司法機關等，但行政決策的事項一般是重大事項，應把行政決策失誤的主要調查職責交給專門的審計機關，這樣可以保證決策調查的專業性和科學性，及時對掌握的信息進行匯總和分析，形成全面而綜合的問題報告。但各個行政決策失誤責任追究的權力主體適當的補充調查還是必要的。

2.確定決策失誤，實施責任評估程序。行政決策的失誤與否是依據一定評價機制而得出結論。鑒于此，可建立一個行政決策后續評估制度。通過啟動責任評估程序，我們可根據決策失誤的原因、類型及影響程度，確定相關決策失誤的性質、責任的來源、責任的大小、責任人以及責任內容，為行政決策責任追究做好基礎。

3.明確決策失誤責任者陳述與申辯程序。陳述權和申辯權是法律賦予決策失誤責任者的一種程序權利，是為了更好地維護決策失誤責任者的合法權益，確保決策責任追究的公平性與合法性。在對行政決策失誤責任追究的過程中，決策責任人有權就其決策行為提出自己的想法和見解以及對自己有利證據或者線索，并對責任追究主體的責任認定進行辯解，表明自己的主張。

三、行政決策責任追究執行決定程序

行政決策責任追究的決定程序，是整個行政決策責任追究程序的關鍵環節，是保障正確施行行政決策責任追究的基礎。為此，我們有必要將政決策失誤責任的相關執行決定的信息的公開。決策失誤責任追究的最終結果應該通過有效的平臺對社會公開，使決策責任追究方案的執行置于于公眾的視野中，增加責任追究的透明度，進而在執行責任追究時，充分發揮外部監督的效用，以確保最終處理結果的權威性和公正性。

四、規范行政決策責任追究的法律救濟程序

目前，由于決策失誤責任追究制度仍處于完善在實施過程中，實施效果難免不理想。因此，對責任追究的行政救濟十分必要，這也是我國依法行政原則的必然要求。從法治角度看“有行政必有責任，有法律必有救濟”是現代社會所奉行的基本準則。我們可通過《行政訴訟法》賦予行政機關工作人員對行政機關提起行政訴訟的權利。唯有如此，行政決策失誤者的法律救濟權利才能得到全面保護。

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作者簡介：袁亞茹（1991—），女，漢族，河南洛陽，法律碩士，單位：四川省社會科學院，研究方向：憲法與行政法學。