我國中小企業政策性金融的立法現狀

根據我國中小企業目前融資難的現狀，政府從各方面給予大力支持，從立法到資金支持等各個方面都在為解決中小企業的融資難問題加大扶持力度。本文主要從中小企業政策性金融的立法層面進行研究，從法律、行政法規、部門規章三個方面進行探索我過中小企業政策性金融的立法現狀。

一、法律層面分析

2002年，全國人大頒布了《中小企業促進法》是我國第一部促進中小企業發展的專門性法律，在中小企業立法方面起了良好的開端，被譽為是專門針對中小企業立法的領域中的里程碑。該法屬于產業政策法，也是我國最高層次的中小企業鼓勵法。其目的是促進中小企業的發展，改善中小企業的經營環境，推動城鄉就業。該法從資金支持創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務五個方面對如何促進中小企業的發展進行規范。此法的出臺在一定程度上促進了我國中小企業發展的法律化、制度化。在《中小企業促進法》：”資金支持”一章，它以一整章的篇幅規定了對中小企業的資金支持體系。其中政策性金融支持集中于前半章，主要規定了國家扶持中小企業發展專項資金和中小企業發展基金。規定中央財政預算應當設立中小企業科目，安排扶持中小企業發展專項基金，地方人民政府也為中小企業的發展提供專項資金，國家利用中小企業專項發展基金建立改善信貸管理，國家推進中小企業信用制度建設，各商業銀行和信用社改善信貸管理，開發適用中小企業發展的金融產品，中小企業信用擔保體系的建立。

二、行政法規層面分析

2000年，國務院辦公廳轉發了原國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》（國辦發[2000」59號）。其中第三點“加大財稅政策的扶持力度”中提出：各級政府要根據財力情況，安排一定的資金投入，重點用于中小企業的信用擔保和創業資助、科技成果產業化、技術改造項目貼息等，支持中小企業發展。

2005年，國務院下發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005」3號），是第一部全面促進非公有制經濟發展的重要文件。其中第二部分“加大對非公有制經濟的財稅金融支持”中提到：要加大財稅支持力度。逐步擴大國家有關促進中小企業發展專項資金規模，省級人民政府及有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金。加快設立國家中小企業發展基金。

2009年，國務院發布了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發（2009）36號），進一步加快促進中小企業發展的步伐。其中第三部分“加大對中小企業的財稅扶持力度”繼續提出：要加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持。意見指出要進一步建立有利于中小企業發展的環境，并完善中小企業政策性金融法律體系，為中小企業發展提供法律依據。該意見就中小企業融資難問題進行了專門的指導，提出解決的途徑，包括中小企業信用體系建設，對中小企業信貸的支持增加多中小企業的中長期貸款，中小企業信用擔保體系的構建，充分體現了政策性金融支持對中小企業發展。

2012年4月19日，國務院《關于進一步支持中小微企業健康發展的意見》中表示中小中小微企業在增加就業、促進經濟增長，科技創新與社會和諧穩定發展等方面具有不可替代作用，對國民經濟和社會發展具有戰略意義。黨中央國務院高度重視中小微企業的發展，出臺了一系列財稅金融扶持政策，取得積極的成效。

2013年8月8日。國務院辦公廳《關于金融支持中小微企業發展的實施意見》表示中小微企業是國民經濟發展的生力軍，在穩定增長、擴大就業、促進創新、繁榮市場和滿足人民群眾需要等方面，發揮著極為重要的作用。加強中小微企業政策性金融服務，是金融支持實體經濟和穩定就業、鼓勵創業的重要內容，事關經濟社會發展全局。意見還表示要積極發展中小企業金融機構，加大對政府對中小企業金融服務的政策支持力度。

《關于促進中小企業發展的實施意見》第一條第二款提出實行對中小企業的政府采購扶持政策。在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，政府采購應當優先選擇區內中小企業的產品。鼓勵符合資質條件的中小企業依法組成聯合體參與政府采購投標。金融機構和專業擔保機構應當優先為獲得政府采購合同的中小企業提供信貸支持。

三、部門規章層面分析

自1994年以來，我國出臺的關于中小企業的部門規章百余部，設計法規范中小企業的各個方面，涉及中小企業政策性金融的部門規章也很多，比如2012年5月25日財政部、工業和信息化部修訂實施的《中小企業發展專項資金管理辦法》為促進中小企業健康發展提供政策性資金支持。國務院辦公廳《關于進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知》、《中小企業信用擔保資金管理暫行辦法》、《關于加強知識產權質押融資與評估管理支持中小企業發展的通知》等一系列部門規章都設計到中小企業發展的政策性金融支持的相關規定。

【參考文獻】

[1]孫允婷：《我國政策性銀行立法的探討》載《經濟研究導刊》2010年第2期

[2]胡延玲：《中小微企業政策性金融法制問題研究》，法律出版社2015年版

作者簡介：李娟，煙臺大學法學院經濟法碩士。