讓科研經費回歸正途

李國瑞

摘要：科研經費管理亂的現象造成科研經費的濫用，導致科研項目不能順利進行，進而造成我們國家科學技術的停滯不前，傳統的科研經費管理體制已經到了懸崖峭壁，我們不得不進行一次改革讓他重新煥發生機。科研經費的問題頻發，起根本原因是其管理制度存在著漏洞和缺陷。有關方面應建立完善監管機制，嚴格預算管理制度和經費使用，加強科技、財政、審計等部門的監督，強化科研項目績效考核，對科研項目立項、審批、評審、投入、檢查、驗收等實現全流程公開，確保科研經費公開、透明、高效使用。科研經費中貪污犯罪也逐年增加，預防、懲治科研領域職務犯罪刻不容緩，從源頭杜絕科研領域侵占、挪用的現象。建立長效的監督體制，保障經費在陽光下運行，保障科研管理制度改革成果。

關鍵詞：科研經費；管理體制；職務犯罪；監督

中圖分類號：G427文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0285-01

目前出現因科研經費管理現象亂進而導致科研經費沒有用到科研研究之中，科技部通報了6起科研經費管理規定的問題，被通報的單位包括海南師范大學、北京交通大學等6家，存在以虛假票據列支材料費和會議費，勞務費、專家咨詢費發放不規范等問題。科研經費作為一種公共資源，理應“好鋼用在刀刃上”。然而現實中，由于制度的“籬笆”存在著漏洞，致使一些腐敗分子鉆了空子，科研經費遭受形形色色的利益變現，淪為人人都想咬一口的“唐僧肉”。國家審計署審計公告早已披露，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失的項目之外。科研經費這一塊“唐僧肉”各方都對他垂涎三尺，如何改革管理體制、如何預防、懲治科研領域職務犯罪、如何做到監督已成為我們不得不解決的現實問題，讓科研經費回歸正途。

眾所周知科研經費管理亂是科研經費不能發揮其作用的根本原因，在過去的數年間，只有4成左右的經費真正用于科研，多數則用于開會、出差。當前我們國家已成為世界第二大研發經費投入的國家，科研經費管理還徘徊在收緊還是松綁的階段，這無疑阻礙了我們國家科學技術的不斷創新。這種管理亂集中體現在科研經費嚴格地預算管理制度以及繁瑣的報銷制度，這就復雜程序沒有配套的監督程序很容易被利用，為犯罪分子提供了諸多侵占、挪用科研經費的便利機會。

科研經費管理亂象叢生的根源在于我們現行科研經費管理還不夠科學規范，相關部門用對待行政經費的眼光來看待科研經費，用管理行政的眼光來看待科研經費，用管理行政經費的制度來管理科研經費。科研經費之所以成為權力尋租的“唐僧肉”有一個關鍵的原因，那就是學術行為的行政化。補多少、怎么補，不是市場說了算、成果說了算，致使大量財政資中途被截留。科研經費獲取的不公平，科研管理體制尤其是經費資源分配過度行政化飽受詬病，促使官本位意識泛濫，滋長投機意識，造成學術氛圍不良等負面影響。“以官位量的價值，看權力給經費”的現象，反映出當前一些高校科研經費管理的行政化取向較為嚴重。監管出現漏洞，導致一些人把科研經費當成“下酒菜”想吃就吃，想吃多少就吃多少，真正用于科研創新、用于改革發展的卻是杯水車薪。

要解決科研經費管理過程中的種種亂象，首先，要依據科研活動的規律，回歸學者的本質定位和學術的自身規律。科研投入，不僅僅是硬件設備的投入，而且包括人力投入，尤其是一些純科學項目或人文項目，人力投入應該占大頭。這樣就避免犯罪分子利用購進大量硬件設配機會受賄、回扣等，項目到手以后怎么花是關鍵，而且得花的項目沒有痕跡有幾種慣用式的方法：首先就是吃回扣，只需要500萬價格的儀器設備，以800萬或者1000萬購買，多余的錢已輾轉進入個人卡號，還有以科研需要的名義購置汽車房產，項目結束后就據為自有，還有自己成立公司，拿科研經費做股份或者，就以考察名義出國或刀各地旅游消費。甚至出現用假冒偽劣產品代替的現象。這種利用職務便利條件的犯罪概率很高，人數很多，貪污金額不高，但是因為這類犯罪的數量很多造成的社會危險性很高。其次，深化科研管理體制改革，不搞到處管，處處管，做到專款專用。在項目立項、審批、經費使用、監管審計等環節細化責任，減少行政干預，簡化審批手續。這就避免上游因為貪污而導致科研經費實際沒有用到科研經費，這類職務犯罪數量較少，但是涉案金額很大，社會危險性也比較大。這種源頭腐敗的原因主要是犯罪的官員本身文化程度不高，法律意識不足，在崗位工作中形成了一個利益小圈子，往往是肆無忌憚劃撥、挪用、侵占科研經費。這類犯罪涉案人員很廣，查辦一個案件往往是帶出一個龐大的犯罪集團，我們要嚴查這類案件，查處一起通報一起警示那些心存僥幸的一些官員。再次，建立問責懲治機制，進一步強化領導干部的規范意識，細化主體責任，扎緊制度的“籠子”規范領導干部手中的權力。對違規使用科研經費的，發現一起查處一起，嚴肅追究主要負責人的領導責任，嚴格地責任負責制度的確立，不僅有利于偵查人員相對確定的偵查，而且方便監督作用的充分發揮。最后，要建立信息公開機制，為防止科研經費管理中內部交易、暗箱操作、擠占挪用等違法違規行為的發生，重要措施之一就是提高經費使用和管理的公開性和透明度，因此，有必要在科技計劃管理中，將經費評審、經費分配和經費管理管理過程向公眾公開，充分發揮媒體與互聯網的作用，提高經費管理的公開性和透明度，此外，還應建立國家科技經費預算評審專家庫和預算管理數據庫。完善專家評審制度，建立包括技術、管理、經濟和財務專家在內的評審專家信息庫，構建統一預算管理信息平臺，加強項目預算管理、經費使用監督與評價，增加科研立項及經費資使用透明度，在項目立項、資金審批、資金使用中采取公開公示制度。防止科研經費挪作他用，避免一些對經濟社會發展有利的科研項目因資金而“流產”。

科研經費管理亂的現象需要我們建立完善監管機制，嚴格預算管理制度和經費使用，確保科研經費公開、透明、高效使用。科研經費中出現貪污犯罪，預防、懲治科研領域職務犯罪發揮不可替代的作用，我們必須從源頭杜絕科研領域侵占、挪用的現象。面對犯罪分子要“老虎蒼蠅一起打”以絕對零容忍的態度，面對貪官污吏絕不能心慈手軟。科研項目是事關我們科學技術能否夠順利前進的決定性因素，科研經費是科研項目的動力，科學技術發展進步離不開動力的支持，我們要讓科研經費回歸到科研項目中去。去保障國家的科學技術的不斷進步。