淺析新形勢下農村刑事案件特征及對策

冀超+聶明寶

摘要：隨著改革開放的縱深發展，我國目前處于社會轉型的攻堅期，新老制度和理念出現激烈碰撞，多種社會矛盾凸顯，尤其是對農村經濟的沖擊，造成近兩年因宅基地糾紛、拆遷糾紛、鄰里關系糾紛引發的刑事犯罪居高不下，為農村社會穩定帶來極大隱患。筆者以從事偵查監督工作實際出發，就在辦案工作中發現此類犯罪呈現的特征及對策進行分析研究，以期在解決農村刑事法律問題、更好地維護農村穩定方面提供借鑒。

關鍵詞：農村矛盾；犯罪特征類型；對策分析

中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0123-01

據初步統計，我院近兩年來辦理涉及農村犯罪審查逮捕案件170余件，占辦案總數1/4，且在逐步升高；我院控告申訴部門受理的控申案件中，涉及刑事案件的90%發生在農村。筆者從自身辦案實踐出發，對此類案件進行了分析梳理，發現涉及農村犯罪案件呈現四個特征，值得重視。

一、呈現的特征

（一）發案時段相對集中。

主要集中在村兩委換屆選舉期間，村民出于派性、家族性思想，分幫結派，相互檢舉揭發，從而引起一系列刑事犯罪案件發生。如該院辦理的某村村支書、村委會委員魏某等人涉嫌職務侵占、挪用資金案件，案發原因系為爭奪村干部席位，該村不同“派系”之間摩擦不斷，互相檢舉揭發競爭對手多種類型違法行為。

（二）犯罪類型相對集中。

從近兩年辦案實際來看，涉及農村人和事的刑事犯罪主要集中為故意傷害、尋釁滋事、盜竊犯罪，其中故意傷害案件居于“龍頭”地位，少見尋釁滋事和盜竊犯罪，盜竊犯罪案發于同村人之間的情況少見，多數是外來人流竄在農村實施的犯罪。另外，聚眾型（擾亂社會秩序等）、群體性犯罪開始呈高發勢態，需要引起各界高度重視。

（三）造成社會負面輿論影響較大。涉及農村犯罪中，大到村民選舉矛盾、征地補助等矛盾，小到宅基地糾紛、鄰里糾紛矛盾，都不同程度存在信訪問題，一但處理不善，極可能會導致社會媒體輿論宣傳，甚至出現赴省進京越級和集體非訪，造成惡劣的社會影響。

二、原因分析

（一）文化素質偏低，法治意識淡薄。

從涉案人員文化程度看，80%處于初中文化以下，該類人員沒有接受過良好高等教育，且部分人員家庭矛盾較大，明辨是非能力欠缺，個人本位思想嚴重，且法律意識淡薄，在糾紛發生后不是先考慮訴諸于法律，通過法律途徑來維護和救濟，而是通過暴力、聚眾鬧事、集體越級上訪等方法來解決糾紛，導致問題升級，且愈演愈烈，并逐步走上刑事犯罪道路。

（二）村民“小群體”意識作崇。

無論是在村兩委換屆選舉的敏感時段，還是在平時，村民思想中根據關系疏遠程度和受利益的牽扯，思想中不同程度存在“小群體”或者“抱團”意識，尤其是在移民新村，此類現象凸顯。如辦理的張某故意傷害案，張某系該市移民新村村民，該移民村是2010年因國家南水北調工程，從河南南陽市移民搬遷而來，因為該村與附近群眾融合時間較短，移民村村民具有很明顯“抱團”和排外意識，當發現張某與村外人員發生矛盾后，該村二十余名村民在不明原因情況下，加入張某一方與對方發生廝打，造成一名被害人受輕傷的后果。

（三）農村法律宣傳不到位，針對性不強。

一是司法機關以及司法行政機關在農村開展法律宣傳力度還不夠，目前開展的宣傳工作主要依托于從上而下的專項活動，以檢察工作為例，主要依托于每年的“舉報宣傳周”、“檢察開放日”等專項活動；二是宣傳內容和主題針對性不強，難以取得實質性效果。一般而言，從上至下的專項活動的都帶有一個明確的宣傳主題，但由于地域、民風、習俗等差異，甚至村與村之間都存在明顯差異，每個村都有自己的具體問題和特殊情況，一概而論的宣傳主題不一定就適合于每個村的具體情況。造成這種情況雖然存在受制于司法資源不足、人員精力捉襟見肘的原因，但主要問題還在于沒有形成一個常態化的針對農村法律宣傳工作的工作體制和工作模式，我們法律宣傳工作就難以深入到農村基層群眾中去，難以取得法律宣傳預期的效果。

（四）對農村基層組織監督不到位，管理散亂。

上級行政主管部門和相關職能部門對村基層組織監管力度不夠，村民又缺乏監督意識，致使村級行政管理混亂，尤其是村財務制度管理落實不到位，仍然存在大量“白條”入賬、會計與出納職責不分、私設“小金庫”等違規現象，給不法犯罪分子提供了“渾水摸魚”的機會，久而久之，就會在村民群眾和村“兩委”班子之間產生嚴重信任危機，為農村社會穩定帶來極大隱患。

（五）農村基層組織干部素質不高，做群眾工作能力不強。

一些農村基層組織干部缺乏政治敏銳性和責任感，疲軟渙散，發揮不了應有的作用，甚至帶頭鬧事，觸犯法律底線。如王某等九人聚眾擾亂社會秩序案，王某等人系村小組組長和村民代表，因征地補償問題，多次帶頭組織村民阻撓、破壞周邊企業生產和施工，該村兩委以屬于村小組自身事情為由，對周邊企業所反映的問題置若罔聞，致使事態不斷升級擴大，觸犯刑法法律底線。

三、對策建議

（一）有針對性開展法治宣傳，提高干群綜合素質。

在充分調研基礎上，針對農村具體問題，定期開展宣傳教育，普及法律知識。如可到村民矛盾較大、刑事犯罪多發的村基層組織，通過給村民階段性開展“法律講堂”、社區普法教育、樹立身邊正反典型等多種方法，加強黨和國家政策、現行法律、法規的教育，尤其是在村兩委換屆選舉期間，努力引導村民自覺規范自身行為，增強干群法治意識，用法律思維去定紛止爭。

（二）建立和完善矛盾疏導排查機制。

積極做好專門預防工作，檢察機關作為法律監督機關，要充分發揮自身優勢，在各村基層組織設立聯絡員，加強內外部信息溝通，確保及時發現，及時化解；要結合辦案實際，深入了解社會矛盾以及犯罪演變的軌跡，認真分析其原因和衍生的規律，科學地預測事態趨勢，提出預防對策，從源頭上減少此類案件的發生。

（三）堅持打防并舉、標本兼治方針。

在辦理涉及農村犯罪案件中，不能就案辦案，要努力提升辦案效果，充分利用好寬嚴相濟的刑事政策，當嚴則嚴，以打擊促預防，對酌情可予以從輕處理的，不具有社會危險性的，可依法予以從輕，注重執法辦案社會效果與法律效果的統一。