調研利州區基層村、組干部職務犯罪特點

林濤

摘要：近年來，隨著國家加強對農業領域的資金投入，農村經濟得到了大力發展，在資金大量涌入村級自治組織的同時，職務犯罪也呈上升趨勢。今年伊始，最高人民檢察院與國務院扶貧開發領導小組辦公室在甘肅蘭州聯合召開會議，部署開展為期五年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項活動，表明檢察系統在村級自治組織內有所作為的態度和決心。同時為貫徹“十三五”規劃中“精準”扶貧的精神，我院根據當地具體情況，通過對案件的大量調查研究分析基層村級自治組織職務犯罪的特征，找出管理和制度上的漏洞，提出村級自治組織中預防涉農領域職務犯罪的對策，落實黨中央政策，兌現老百姓的承諾。

關鍵詞：基層組織；干部；職務犯罪

中圖分類號：D631文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0113-01

2013年至2016年期間，利州區檢察院查辦基層村、組、社干部犯罪人數、犯罪率總體上呈上升趨勢，接近本院查辦職務犯罪總人數的一半。基層村、組、社干部人員犯罪涉案金額巨大，而且基層干部人員直接與老百姓打交道，所以基層干部的職務行為的廉潔性直接關系到老百姓最基本利益，直接關系到國家涉農惠農政策的具體落實。基層干部發生職務犯罪，產生的社會危害性嚴重，損害老百姓利益嚴重，損害黨和國家在老百姓心中的廉潔形象嚴重，所以加大對基層村、組、社干部人員的處罰力度勢在必行。

利州區檢察院在查辦基層村、組、社干部人員的職務犯罪辦案情況，發現基層村、組、社干部人員的職務犯罪具有以下特點：

其一，涉案罪名以受賄罪為主，逐漸復雜化。

2013年至2015年兩年期間，利州區院查辦的犯罪嫌疑人僅涉嫌受賄罪這一個罪名，2015年以后查辦的犯罪嫌疑人涉嫌受賄罪、行賄罪和貪污罪等多種罪名。其中，以貪污罪定罪的占42.9%，以受賄罪定罪的占42.9%，以行賄罪定罪的占14.2%。而今年，從已結案件來看，犯罪嫌疑人全部是涉嫌貪污罪與受賄罪數罪并罰，其他行政區的基層干部還實施挪用公款、職務侵占等罪名。

其二，基層村、組、社干部人員犯罪人數急劇上升，不同部門之間窩案、串案嚴重。

從基層村、組、社干部人員犯罪人數占總查辦人數的比例來看，從以前的10%左右上升到40%以上，上升速度快。在2013年到2015年這兩年間，基層村、組、社干部人員作案手法簡單，僅僅是同村、同組、同社區人員之間串通勾結。而2015年至今，基層干部職務犯罪人數共10人，有9人的犯罪事實涉及到協調辦、拆遷辦等其他部門人員。

其三，案發方式以外部舉報為主，自行發現為輔。

我院從2014年起，在所有的基層村、組、社干部人員的職務犯罪中，發現案件的方式全部都是外部發現，紀委移送案件多達83.3%，群眾舉報案件 達到17.7%。嚴重依靠外部監督、群眾社會監督來對基層村、組、社干部人員進行事后追責。

其四，不同地區的基層干部因同一涉農惠農資金、項目而觸犯法律。

我院在查辦案件過程中發現，同一時間段、同一政策的實施過程中，兄弟檢察院也查辦有基層村、組、社干部實施的職務犯罪。比如，2015年，在“地震災區重建”項目實施過程中，我院和相鄰兄弟院在同一時間段，經過初查發現基層村、組、社干部人員的職務犯罪的事實。

其五，實刑判決率低，自首率高，對行賄方打擊力度偏弱。

2015年，我院查辦的7名基層村、組、社干部人員的職務犯罪中，僅有1人判處實刑，判決緩刑率達到85.7%；有3人被認定自首，自首率為42.9%，2013年，自首率50%。被查處后自首、立功的認定不規范，導致犯罪分子認為可以先貪先受，東窗事發后上繳，這樣反而鼓勵基層村、組、社干部人員實施犯罪。2013年以來，12名罪犯中，只處罰1名行賄人，而至少有3個行賄案件。

要解決問題需要重點完善以下幾個方面的內容：

其一，完善監督體系，豐富監督內容，積極發揮主觀能動性，自行發現案源。

作為法律監督機關的檢察部門，應該充分利用偵查權力，主動貼近群眾，主動走街串巷，深入研究老百姓疾苦，從細枝末節自行發現案源，同時國家財政需要重點投資職務犯罪技術偵查手段，使技偵在法律制度的框架內形成常態，將科學手段使用到初查、偵查等階段，科技與法律相輔相成。同時，群眾舉報、紀委發現等方式是案件發現的重要方式之一。

其二，嚴厲打擊行賄人，遏制行賄犯罪源頭。

根據《《刑法》第389條規定對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，說明嚴厲打擊行賄人是當務之急。對于符合刑法構成要件的行賄人要堅決立案，堅決打擊。

其三，檢、法兩家多進行職務犯罪證據標準的溝通，嚴格坦白、自首、立功等法定從寬情節的認定。

在實務中，偵查機關為了盡快破案，和犯罪嫌疑人進行“辯訴交易”，允諾不翻供就認定自首的行為應該堅決禁止。紀檢部門提供自首資料檢察機關應該嚴格審查，法院對紀檢部門提供，檢察機關認定的自首資料更要嚴格證據標準，必須要充分的證據加以證明。檢、法兩家對自首等標準的應該嚴格按照司法解釋來認定，對于疑難案件應該開檢委會、審委會來認定、決定，不能為了從快處理案件，單獨追求破案率而認定自首。

其四，定期對基層司法工作人員進行培訓，提高業務素養。

基層村、組、社人員犯罪手段日益復雜，涉嫌罪名日益增多，案件難度增加，隨時都可能出現新類型案件。實務中需要檢察人員有較強的業務能力，需要主動專研司法解釋出臺的對有影響力的人行賄等新增罪名，積極學習終身監禁等刑罰的適用條件。在以后，基層檢察機關面對的案件肯定越來越復雜，罪名也來越多，這需要過硬的業務能力才能駕馭。

其五，連同所有相關部門建立預防長效機制，對于重點項目重點預防。

實踐表明，只要有資金注入基層，基層干部就會因為抵不住誘惑，不同區域的基層村、組、社干部，因同名資金、同名政策而犯錯。所以應該，資金到哪里，監督就跟到哪里，同所有相關部門一起建立大預防格局。2016年4月，我院為了積極響應打贏扶貧攻堅戰，連同區內的林業部門、農業部門、扶貧部門、財政部門、法院、司法局等國家機關，共同舉辦了精準扶貧職務犯罪預防講座，希望對扶貧資金、扶貧項目進行全面監督，在全區形成預防長效機制。