怒江傈僳族自治州旅游扶貧發展戰略研究

陳包+張朋+劉學斌+孟里中

摘要：貧困問題是世界經濟發展過程中的必然現象。隨著我國“十三五”規劃的逐步推進，貧困問題成為了我國全面建成小康社會進程中的重要抓手。新形勢下，如何引導貧困山區擺脫貧困的牢籠，如何制定和實施扶貧發展戰略，成為當前研究的新課題。本文以怒江州傈僳族自治州（以下簡稱怒江州）為例，通過對金滿村的實證研究，提出了一系列有利于發展怒江州經濟的發展戰略，以此確保該民族地區的經濟快速發展。

關鍵詞：怒江州；旅游扶貧；發展戰略；金滿村

中圖分類號：S181.4文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0072-03

引言

旅游扶貧是在旅游資源條件較好的貧困地區通過扶持旅游發展帶動地區經濟發展，進而脫貧致富的一種區域經濟發展模式[1]，是一種投入少、效果好、返貧率低的新型扶貧方式[2]。怒江大峽谷區域可以說是云南最貧困的區域，轄怒江州的瀘水、福貢、貢山三個國家重點扶持貧困邊境縣，是一個集邊疆、民族、貧困、高山峽谷為一體的區域性特困少數民族地區。但是怒江州旅游資源豐富，原生態資源保存完好，這就為發展旅游業來帶動經濟發展、擺脫貧困狀態提供了機遇。

一、怒江傈僳族自治州貧困現狀

（一）州情。

怒江州地處云南西北邊陲，橫斷山脈縱谷地帶，總面積14703平方公里，國境線長449.467公里。境內有國家級高黎貢山北端自然保護區和國家級怒江自然保護區，保護區面積占全州國土面積的58%。“三江并流”保護區已列為世界自然遺產，也是國家重點風景名勝區，是云南省面積最大、景色豐富壯觀、民族風情多彩的旅游之地。全州森林覆蓋率達72%，動植物資源和礦產資源豐富。全州總人口45.8萬人，12個民族，其中少數民族人口占92.19%。目前，全州四縣均為貧困縣，尚未解決溫飽的人口還有8.1萬人。世代居住著傈僳族、怒族、獨龍族、白族、普米族、藏族、彝族、回族等 14 個少數民族。邊疆、民族、高山峽谷、偏遠和貧困“五體一體”是其基本州情[3]。

（二）致貧原因。

1.生存環境惡劣。

怒江州境內山高谷深，溝壑縱橫，交通極其不便，居住分散，地理環境十分惡劣。偏僻特殊的地理、交通條件，極其分散遙遠的居住狀況，嚴重阻礙了外來企業、資金、技術、文化的流入，使這里形成一個封閉落后保守的社會經濟圈。怒江生存條件艱苦、人們生活貧窮、經濟極端落后，是全國最貧困的民族自治州，目前，50%的農村群眾沒有解決溫飽。怒江的貧困，只會加劇生態環境的惡化，使許多農民喪失基本生存條件，被迫異地搬遷尋求生路。

2.基礎設施滯后。

怒江峽谷周邊無國道穿越，多數路段屬四級以下公路，通達能力極差。55%的農村運輸以人背馬馱為主，60%的地區運輸困難，山區驛道上至今還留存著“最后的馬幫”。由于特殊的地理、交通條件以及科學文化的落后，使得先進的科學技術難以到達和傳播，加上經濟因素的制約，導致一些公共服務設施的欠缺和滯后，各項基礎設施建設難度大，投資成本高，使用效率低，資本投入嚴重不足，已成為制約生產力發展的主要瓶頸。

3.經濟基礎薄弱，受教育程度低。

2015年，全州生產總值85.82億元，比上年增長14.5%。其中，第一產業增加值13.62億元，增長6.6%；第二產業增加值29.13億元，增長10.2%；第三產業增加值43.07億元，增長6.8%。農民年人均純收入3855元，同比增長11.5%。人口文化素質偏低是導致貧困的一個重要因素[4]。受地理環境影響，怒江居民點較分散、規模小、條件差、辦學投入成本高、效益低、教學質量低，有的學生因路遠難行經常曠課、輟學。

4.發展后勁不足。

國家十分重視邊疆地區的經濟發展，不斷加大扶貧資金投入力度，扶貧效果越來越明顯。但是怒江州大部分地區解放前還處于原始社會末期，解放后與全國各民族一起進入了社會主義社會，雖然實現了政治上的超時空跨越，但社會發育層次低，后勁不足，各項事業幾乎都是從零起步，基礎設施十分薄弱，貧困面大，貧困程度深，自然災害頻繁，雖然國家給予了大力扶持幫助，但投入量與實際需求仍相差甚遠，扶貧資金投入嚴重不足。

二、實證研究：金滿村旅游扶貧研究

（一）金滿村概況。

金滿村位于云南省怒江僳僳族自治州瀘水縣洛本卓白族鄉，距鄉政府所在地12.5公里，距瀘水縣縣城40.5公里。全村國土面積33平方公里，海拔2000米，年平均氣溫21℃，年降水量1160毫米。全村轄5個自然村、11個村民小組，總人口1607人，以白族支系勒墨人為主，占全村總人口的99%，全鄉總人口的20%，從事第一產業人數1292人。

截至2015年，全村有407戶1607人，教育水平以小學文化程度為主；年人均收入2420元，大部分村民仍然處在貧困線以下。

金滿村的建筑全為竹籬笆墻，屋頂由木板鋪成，形成原始古樸的民居群落。擁有大面積的竹篾房景觀，千支腳落地式房屋保存基本完好；獲得目前怒江唯一的“云南省歷史文化古村”及云南省30佳最具魅力村寨的稱號。

金滿村99%以上的人口屬于白族支系勒墨人，勒墨民族文化在全鄉乃至全縣底蘊最為豐富，是白族歷史文化研究的活化石。勒墨人傳統民族歌舞保留較多，金滿村成立了金滿村藝術團，主要從事巴尼人的爬桿、音樂、跳舞、節慶等文化領域，曾在云南省歌舞比賽中榮獲二等嘉獎；有比較能歌善傳的村民作為文化傳授人，有一批較有規模、較為穩定的愿學能學的村民隊伍；有較為穩定有力的村民傳承管理運作組織；有一個專供開展文化傳承活動的場地及相應的文化傳承成果展示窗口。

（二）貧困現狀及成因。

1.貧困現狀。

（1）貧困率高：金滿村屬于絕對貧困的少數民族村寨，貧困程度深且面大。2015年，金滿村全村366戶、1607人，貧困350戶、貧困人口1397人，貧困人口占到了全村的80%以上，占全鄉貧困人口的16.6%。

（2）基礎配套差：建檔立案貧困戶有202戶，784人，有256人存在飲水困難；村內無生活排污和防洪設施；有360戶仍然居住在傳統的“千只腳落地”房中；農戶普遍沒有廁所、節柴灶。

（3）省級扶貧點：該村為省級、州級扶貧攻堅掛鉤聯系點，省領導、州領導多次到金滿村開展“掛包幫”“轉走訪”工作。

（三）貧困成因。

1.自然環境惡劣，缺少耕地。

自然環境極度惡劣，山高坡陡、溝壑縱橫、耕地貧瘠、生態脆弱。山地多、耕地面積少，僅有836畝，人均約半畝。目前全村共407戶，其中居住在地質隱患區的有238戶，準備搬遷至托拖新村，剩余169不搬遷。

2.位置偏遠，交通閉塞。

盡管2014年5月修通了鄉村公路，基本結束了村民人扛馬馱的生活，但長約12公里的鄉村公路仍十分難行，村內主干道均為未硬化的路面，仍有幾個自然村未通公路，與外界交通不便，制約了經濟發展。

3.觀念落后，人口素質不高。

該村建有金滿村小學1所，校舍建筑面積979平方米，擁有教師14人，在校學生207人，距離洛本卓白族鄉中學16.5公里，義務教育在校學生160人，其中小學生142人，中學生18人。全村人口學歷水平以小學文化為主，文化水平較低，觀念落后，對外交流存在溝通障礙。傳統的務農思想較嚴重，缺乏開拓創新精神，出去打工的村民相對較少，村民缺少職業技能培訓，技能水平低。

4.產業規模小，自給自足。

金滿村主要的產業有種植業、養殖業和手工業。但由于缺乏相關的產業引導，造成特色產業規模小，產量低，與市場對接不足，農業發展滯后，經濟收入較低，大部分產品以自給為主，無外銷。

三、旅游扶貧發展戰略

旅游扶貧戰略是在旅游資源比較豐富的貧困地區，因地制宜，制訂出適合發展當地旅游業的計劃，采用適當的手段進行實施，大力發展旅游業，吸引發達地區的人們來旅游消費，使旅游資源產生效益，以旅游業的發展帶動和促進相關產業的發展，逐步實現部分財富、經驗、技術向貧困地區轉移，壯大地方財源，增強自我“造血”功能，從而使其脫貧致富[5]。簡單來說，就是在旅游扶貧中所制定的計劃、實施的手段、方式方法等。怒江州在旅游扶貧發展過程中，發展思路不夠明確，規劃不合理，存在盲目開發的現狀，為此，我們必須站在戰略的高度來考慮和分析目前存在的問題，使旅游扶貧能真正付諸實施并取得明顯的成效。

（一）充分發揮政府主導戰略。

扶貧工作是一項復雜的社會民生工程，要充分發揮旅游扶貧獨特的優勢，首先要取得政府的支持和認可，走政府主導型的扶貧開發之路。怒江州長期以來因道路交通、社會經濟、意識觀念等多方面的制約，旅游業起步晚、發展緩慢，返貧現象嚴重，不可能短期的通過資金投入達到應該有的效果，除了 “造血式”的自身發展外，還必須通過政府的外在引導和扶持。政府應為原住民利益的分配定下比較公平、合理的收費標準與返還利率。給予民族地區政策傾斜，加快基礎設施建設。制定出科學合理、適合民族地區旅游扶貧開發的規劃。注重宣傳營銷，塑造良好的民風民俗文化形象。西部山區反貧困的重點應該在于恢復當地的生態環境并突出地方特色，教育投資和基礎設施建設亦是不可或缺[6]。政府在人力資源管理過程中應當注重增加旅游專業人才的配備，全方位提高旅游從業人員的綜合素質。

（二）推進“互聯網+扶貧”戰略。

隨著國內互聯網+、物流網、大數據、云計算等高端技術的發展，旅游業的發展也建立了互聯網線上線下信息平臺。怒江州應該聯合國內知名企業共同開發怒江旅游資源，創建智慧旅游平臺，借鑒成功發展的經驗，為游客提供LBS（基于位置服務）和在線旅游服務，為創業者提供多重渠道和智慧管理經驗，為扶貧提供精準對接。此外，要抓好全域旅游和脫貧攻堅，打造精品化、特色化、高端化和國際化旅游品牌，與文化挖掘、生態保護、美麗鄉村、脫貧產業和群眾素質提升相融合。將旅游產品開發與互聯網相對接，將怒江州旅游資源優勢轉化成產業優勢和資金優勢，推進怒江州旅游業快速高效發展。

（三）構建旅游扶貧保障體系。

貧困地區處于生態性貧困、經濟性貧困、知識性貧困、制度性貧困共存的多維度貧困狀態，因此成為國家重點扶貧的對象。中國的貧困地區與旅游資源富集區有很大的空間耦合性[7]。優先將扶貧資金投入到貧困地區的交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設上，改善居民的醫療、衛生、生活環境等基本條件，發揮財政資金的杠桿作用，撬動社會領域（企業、農戶）資金更多地投向旅游領域，吸引優秀的旅游企業進駐怒江，幫助民族地區旅游產業的發展。

（四）打造獨特的旅游商品，樹立品牌意識。

獨特的旅游商品是旅游開發中不可或缺的開發部分，特色的旅游商品能夠刺激旅游者產生購買的動機，增加旅游經濟效益，能夠加深旅游者對旅游體驗的印象，因此特色旅游商品的開發對旅游開發有著重要的意義。

下面以金滿村為例，探討怒江民族地區旅游品牌的打造和品牌意識的塑造。

1.深度挖掘民族文化，打造特色旅游品牌。

結合區位特點，深入挖掘勒墨族與眾不同的民俗文化特色，通過創意整合資源來打造具有核心競爭力的產品，開發具有體驗性、參與性、娛樂性、趣味性的旅游項目，進一步強化墨勒族民俗風情，打造著名的勒墨民族文化主題村，將金滿村發展成為特色村寨型旅游景區，通過旅游扶貧開發來推動社區實現脫貧致富。

2.重新定位發展策略，重點突出創新項目。

根據金滿村的具體實際，可以嘗試品牌創意整合策略、原態設計策略、全產業鏈策略和社會參與策略。

品牌創意整合策略方面：由于金滿村特定的地理環境和交通條件，旅游資源相對缺乏，旅游核心競爭力不強，導致對旅游者的吸引力不強。因此，可以通過人工打造創意的旅游品牌，整合現有資源要素和導入創新創意旅游產品，打造具有吸引力的旅游產品。

原態設計策略方面：以金滿村民族村寨和生態旅游資源為發展根基，以勒墨民族文化為發展特色，充分利用當地特色鄉村旅游、邊境旅游、戶外休閑等市場熱點，根據金滿村現有的自然景觀和人文旅游資源，本著原生態的設計策略，打造特色居民建筑和其他基礎設施，保持原生態的外觀，打造適銷對路的旅游品牌。

全產業鏈策略方面：結合現代互聯網的發展，利用鄉村電子商務的平臺，進一步拓展鄉村農業、民俗文化、旅游業的產業鏈條，打通第一、第二、第三產業之間的壁壘，提高產品的附加值，大力宣傳旅游品牌，營造良好的旅游活動氛圍。

社會參與策略方面：近些年來，云南省扶貧事業取得了巨大的成就，十三五規劃新形勢下，在集中連片特困山區的扶貧攻堅，仍然需要政府和社會各界參與和扶持，政府繼續在農田水利、基礎設施、交通、人力資源等方面進行投入，并通過政府的影響力引導企事業單位繼續在科技、市場等方面進行幫扶，才能完成這項艱巨的扶貧工程。

（五）建立合理的旅游資源產權制度。

在旅游資源開發的過程中，當地居民的“無權”導致了民族社區貧困狀態的產生。沒有明確產權主體的財產或資源將遭到各種社會權利的攫取，可見無論從經濟、社會還是可持續發展的角度看，這種攫取都極具破壞力，即所謂的“公地悲劇”[8]。在我國少數民族地區，由于居民受教育程度普遍較低，對于自身權利認識不清，缺乏主動行使權利、通過合法手段保護自身產權主體地位的意識。權利被許多主體所分享，社區難以憑借自身作為文化載體的優勢參與旅游資源開發。因此，由于社區之外的機會的存在，使社區內部成員也難以就此問題達成協議。由此導致民族文化的過度商品化、庸俗化，其維系社會成員的功能被弱化，導致民族文化的退化，民族文化旅游資源的“公地悲劇”現象頻頻發生。

盡管社區旅游資源的產權界定并非易事，但卻是一個必然的趨勢。對旅游資源的產權關系應有明確的界定，要清楚地界定旅游資源的各項權利歸屬，明確權利主體各自的權利和義務。以提升景區開發、政策制定的村民參與度來改善權利提升效應并保證扶貧的有效性[9]。只有做到了產權清晰，權責明確，才能使民族社區居民參與到旅游業發展中去，以此獲得旅游發展所帶來的“紅利”，這對脫貧致富也至關重要。

總之，怒江州在旅游扶貧道路上，除了以上戰略以外，還要創新發展思路，轉變旅游扶貧觀念，積極謀劃脫貧致富的途徑，特別是要立足獨特的自然風光與厚重的民族文化優勢，以培育發展旅游文化產業為破口，全力以赴打造世界級旅游目的地，帶動其他產業協同發展。旅游業的產業聯動性能夠大幅增加貧困人口就業機會，讓貧困人口參與到商業經營活動中發揮“旅游乘數效應”，進而增加貧困人口收入[10]。徹底改變怒江州的貧困面貌，把怒江州建設成為環境優美、生活幸福、人人向往的地方。

四、結論與展望

貧困問題是人類面對的一個頑疾，它不僅是一個經濟問題，還是一個政治問題，關系到國民經濟的穩定和發展。本文從新形勢下怒江州所面臨的貧困問題出發，以旅游扶貧為主要脫貧方式，并提出了相應發展戰略。總之，要解決怒江州的貧困問題，降低相對貧困人口基數，縮小貧困人口與其他人群之間的差距，防止脫貧人口的反彈，國家必須從戰略的高度，將扶貧政策執行到位，通過政策調控和制度設計賦予貧困人口知情權、參與權、決策權、管理權、監督權與收益權，保障貧困人口旅游扶貧參與的主體地位。馬克思唯物辯證法告訴我們，經濟基礎決定上層建筑，物質決定意識。盡管應然與實然在當下還存在著一定的差距，但正是因為有了差距，才有了更加為之努力的信心與決心。

參考文獻：

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[4]李銳.生態、人口、素質：三重壓力下的西部農村貧困[J].漢中師范學院學報，2004 22（4）：1一5.

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[9]周歆紅.關注旅游扶貧的核心問題[J].旅游學刊，2002，17（1）：17-21.

[10]Caroline Ashley，Charlotte Boyd，Harold Goodwin.Pro-poorTourism：Putting Poverty at the Heart of the Tourism Agenda[J].ODI.2000.

“云南民族大學2016年度創新基金項目資助”

作者簡介：陳包（1991.09-），男，土家族，貴州省沿河人，云南民族大學旅游管理研究生，研究方向：旅游管理。

張 朋（1992-），男，漢族，山東省青島人，云南民族大學行政管理研究生，研究方向：當代政府治理。

劉學斌（1993—），男，漢族，河北省張家口人，云南民族大學社會保障研究生，研究方向：社會保障與實務。

孟里中（1990-），男，漢族，湖北天門人，云南民族大學行政管理研究生，研究方向：社會治理。