我國社保基金運營中的問題及對策

曲耀稼+任琪龍

摘要：長期以來，社保基金的運營一直存在著種種不規范的行為，極大的降低了社保基金的運行效率，弱化了社保基金在維持國家穩定，保障和改善民生方面的功能。如何應對社保基金運營中出現的問題，是擺在我們面前的一個難題。作者針對社保基金運營中的問題，探討如何進一步加強社保基金管理，完善社保基金相關的制度和法律規范，并提出了一些建議。

關鍵詞：社保基金；問題；措施

中圖分類號：F84文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0071-01

一、我國社保基金運營的現狀及意義

社保基金是由全國社保基金理事會管理的，由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其它方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障資金。

社保基金的安全穩定運營關系到人民群眾的切身利益和國家的穩定發展。我國的社保基金由養老、醫療、失業、工傷和生育基金構成。改革開放以來，我國的社保基金總量不斷增加，社會保障事業取得巨大發展的同時，又面臨著新的任務和挑戰。

二、我國社保基金運行管理存在的問題

（一）社保基金征繳困難。

一方面，我國的民營企業對社保基金的征繳缺乏積極性，認為這會加重企業的負擔。有些國有企業由于自身經營狀況的問題，并未能及時為員工繳納社保基金。而事業單位由于其資金來自國家撥款，也缺乏繳納的積極性。

另一方面，我國社保基金的征繳缺乏足夠的力度。地方政府面對社保基金少繳、欠繳等行為并沒有采取強有力的征繳措施，給征繳工作帶來了盲區。

（二）地方政府對社保基金的運營缺乏監管。

地方政府對社保基金對社保基金運營的監管不夠重視，監督環節薄弱，地方政府對社保基金運行的監管缺乏必要的認識，并沒有設置完備的與監管相匹配的機構，相關從業人員缺乏專門的業務素質和能力。另外，社保基金被擠占挪用的現象時有發生，極大的威脅到社保基金的安全運營。

（三）社保基金面臨嚴重的保值增值壓力。

長期以來，我國的社保基金主要投資于銀行存款和購買債券。隨著我國的人口老齡化進一步加深，人口紅利正在逐步消失。傳統的投資渠道的收益已經不能滿足社保資金的遞增需求。社保基金面臨著越來越大的缺口，給社保基金的保值增值帶來巨大的壓力。

我國的經濟增長進入新常態以來，央行進一步降息，銀行利率已經遠遠低于工資增長率和CPI的增長率，這意味著存入銀行的巨額社保基金不但沒有達到增值的目的。未來三十年，是我國人口老齡化的高峰時期，如何提高社保基金的收益率，是一個刻不容緩的問題。

（四）從業人員缺乏專業知識，業務能力偏低。

好的制度需要好的人員來維持。在我國社保基金的運營過程中，從業人員的業務能力偏低，缺乏相關知識，不能滿足我國社會保障事業的發展要求。各級市縣政府由于經費和人員編制的問題，并沒有配套相關的從業人員，或者相關從業人員配套不足。

（五）社保基金管理信息披露遲緩，缺乏來自各方面的監督。

社保基金的安全關系到每個參保人員的切身利益，及時的獲知社保基金運營的相關信息是每個參保人員的權利。在現實的運行當中，部分地區缺乏必要的社保基金運行披露制度，社保基金的披露制度不健全，信息的披露不及時、不規范、缺乏透明度，社保基金的運營并沒有納入社會公眾和監督機構的雙重監督之下。雖然各級政府間都成立了相關的監督機構，但是機構之間缺乏溝通和信息的交流，信息反饋遲緩，造成了行政資源的浪費和行政效率低下。

三、規范我國社保基金運營的建議和措施

（一）加強社保基金相關的立法工作。

黨的十八大以來，中國政府全面推進依法治國，進一步規范社會秩序，使人民生活的有法可依，社保基金的規范運營也必須有法律的支持才能得到更好的保障。要進一步完善社會保障事業的立法工作，發揮法律對社保基金運營的監督作用，監管更有效力。制定框架性的法律和相關配套法律，并繼續制定與之相匹配的規章和細則，保障制度的有效運行。

（二）提高社保基金的征繳力度。

社保基金的征繳對社保事業的發展有著重要的意義，足額的社保基金是社保事業發展的強大物質基礎。我國的社保基金管理部門要加強自身的部門建設，加強對社保基金的管理。積極探索使用新技術、新方法，對參保單位繳費數和參保人數做好記錄工作，對資金的使用做好記錄，避免社保基金的挪用占用。

（三）提高從業人員的職業素養。

培養從業人員積極認真的工作態度，加強職業技能的培訓和業務知識的拓展普及。加強從業人員的職業道德培訓，提高從業人員的個人素質和道德修養，提高從業人員的工作效率。

積極引入人才，加強從業人員隊伍建設，培育專業化的從業人員團隊。積極引入新技術，特別是發揮互聯網在社保基金運行中的作用。促進社保基金運營的專業化，信息化。

（四）拓寬監管渠道，加強非現場監管。

傳統的監管手段存在著覆蓋面窄、效率低、能力弱等問題。為了保證社保基金的安全和穩定增值，要充分利用互聯網技術，開發監管軟件，提高精準監管的能力。運用現在信息手段實時監控社保基金各個環節的問題。把現場監管和非現場監管結合起來，加強事前、事中、事后全程監管，加強監管工作的規范化，推進基金監管的科學化，規范化。

（五）改進社保基金的投資方式，促進社保基金保值增值。

社保基金的保值增值是關系到社保基金安全的重大問題。不僅關系到社保基金的保值增值問題，還關系到社保基金的長久發展問題。要改變傳統的單純依賴銀行存款和購買債券等方式，拓展新的社保基金投資渠道，提高社保基金的投資收益，緩解社保基金的支付壓力。

四、結束語

社保基金的運營關系著我國的國家穩定和人民生活水平的提高，為國民經濟的持續健康發展提供持久的動力。以上是作者對我國社保基金運營中的一些問題級對策，希望能對我國社會保障事業的發展有所貢獻。

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