論我國(guó)人大選舉制度的發(fā)展歷程

摘要：選舉制度產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級(jí)民主革命實(shí)踐，其理論與實(shí)踐經(jīng)歷了不斷的豐富和完善。我國(guó)人大選舉制度由建國(guó)初期建立，經(jīng)過曲折發(fā)展期，到恢復(fù)與調(diào)整期，才迎來新時(shí)期的健康發(fā)展，這是我國(guó)人大選舉制度的發(fā)展歷程。從1979頒布新的《選舉法》到2010年，《選舉法》經(jīng)歷了五次修改，主要體現(xiàn)在選民登記和投票程序方面、代表候選人方面和代表名額和分配方面的重大修改。

關(guān)鍵詞：人大選舉制度；發(fā)展歷程

中圖分類號(hào)：D622文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0050-01

今年是全國(guó)基層人大換屆選舉年。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主政治體制的穩(wěn)健改革，廣大公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與熱情不斷高漲，廣大公民積極參選基層人大代表，有利于推動(dòng)社會(huì)公平正義。《選舉法》的頒布之前，到《選舉法》的頒布，再到2010年《選舉法》經(jīng)歷了五次修改，這是我國(guó)選舉制度的發(fā)展歷程。

一、建立初期

1949年新中國(guó)成立之初，國(guó)家生產(chǎn)力低下。經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多是建國(guó)初期的基本國(guó)情，這一國(guó)情嚴(yán)重制約民主政治的發(fā)展，國(guó)家要實(shí)行民主代議制度是非常困難的。那時(shí)候關(guān)于選舉的規(guī)定是1949 年《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定到：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議暫時(shí)代行全國(guó)人大職權(quán)，地方人大職權(quán)由地方各屆人民代表大會(huì)議代行。后來，隨著農(nóng)村土地改革、民主改革人民政權(quán)逐漸得到鞏固，在1953年2月，中央人民政府委員會(huì)第 22 次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》以下簡(jiǎn)稱《選舉法》，它標(biāo)志著我國(guó)正式確立選舉制度。

二、曲折發(fā)展期

然而，新事物的成長(zhǎng)不是直線上升，一帆風(fēng)順的，它的成長(zhǎng)壯大一般都要經(jīng)歷艱難曲折的過程。中國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展也不例外。1957年“左”傾思想在黨內(nèi)的逐漸滋長(zhǎng)，政治權(quán)力逐漸集中在少數(shù)人手里，民主集中制遭到嚴(yán)重的毀壞。同樣，人大選舉活動(dòng)受到嚴(yán)重破壞，選舉只流于形式，對(duì)人大代表選舉制度產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。文革期間對(duì)人大代表制度的破壞更是愈演愈烈，人大代表制度更是名存實(shí)亡。四人幫期間成立的“革命委員會(huì)”取代了地方各級(jí)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，代表的產(chǎn)生由原來的民主選舉變成了指定。

三、恢復(fù)與調(diào)整期

新事物的發(fā)展道路雖然是曲折的，但是它的前途是光明的。1978 年 12 月，中共十一屆三中全會(huì)召開，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展路線的發(fā)生轉(zhuǎn)變，使我國(guó)人大代表選舉制度再次迎來發(fā)展契機(jī)。在1979 年，堅(jiān)持原有選舉法基本原則下，繼承了大部分的基本制度，在五屆全國(guó)人大的第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。《選舉法》對(duì)選舉制度作了一系列改革，包括將直接選舉的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到縣一級(jí)、改革選區(qū)劃分辦法、推薦和醞釀代表候選人頒發(fā)、實(shí)行差額選舉等，并在選舉機(jī)構(gòu)、選舉程序等方面也有很大的改進(jìn)。這個(gè)時(shí)候，我國(guó)開始實(shí)行改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位得到確立，社會(huì)主義民主政治健康有序的發(fā)展，我國(guó)人大代表選舉制度也向民主化方向不斷發(fā)展。

四、新時(shí)期的發(fā)展

從 1979 年頒布新《選舉法》到 2010 年先后經(jīng)歷了五次修改，每次修改的重點(diǎn)都是完善選舉程序，推進(jìn)民主選舉。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

第一，選民登記和投票程序方面。在1979年《選舉法》中規(guī)定了在直接選舉采用無記名投票的方法，選區(qū)劃分應(yīng)設(shè)立投票站或召開選舉大會(huì)。1995年《選舉法》修改了人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉時(shí)，選民應(yīng)根據(jù)選舉委員會(huì)規(guī)定，憑選民證或身份證領(lǐng)取選票。各選區(qū)在由選舉委員會(huì)主持下進(jìn)行投票選舉，可以采取召開選舉大會(huì)或者設(shè)立固定投票站，特殊情況下還可以使用流動(dòng)票箱，同時(shí)還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開。并在選票數(shù)量上做出改革，獲得超過一半選票代表候選人的人數(shù)多于其選區(qū)確定的應(yīng)選代表名額時(shí)，以獲得票數(shù)多者當(dāng)選。如發(fā)生票數(shù)一樣而不能確定當(dāng)選人的情況時(shí)，需要對(duì)票數(shù)一樣的候選人進(jìn)行投票，以獲得票數(shù)多者當(dāng)選。2010 年新修改的《選舉法》增加“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。”的規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表，”“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。”新修改的《選舉法》有利于保證代表在履職時(shí)更加公正、客觀，也保障了選民自由意愿的表達(dá)。

第二，代表候選人方面。1979 年《選舉法》是有推薦代表候選人的相關(guān)規(guī)定的。第二十六條規(guī)定：“在推薦候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)介紹其情況。”第三十條規(guī)定：“推薦候選人的政黨、團(tuán)體和選民可以通過各種形式宣傳代表候選人。”1982年《選舉法》的修改中，增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定。在 1986年《選舉法》修改中刪除了預(yù)選。刪去預(yù)選使之后的選舉實(shí)踐出現(xiàn)諸多問題，所以在1995年《選舉法》的修改中，又恢復(fù)了間接選舉中的預(yù)選程序。到了2004年《選舉法》的修改，在候選人介紹環(huán)節(jié)中，增加了選舉委員會(huì)可以制造機(jī)會(huì)安排代表候選人與選民見面，回答選民的問題。2010年最新修改的選舉法規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”

第三，代表名額和分配方面。在1979年的《選舉法》中，由于地方情況差異較大，對(duì)代表名額沒有做出具體的規(guī)定。1982年《選舉法》的修改單單只修改了全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過三千五百人，同時(shí)，代表名額的分配決定權(quán)也得到確定。在1986年《選舉法》的修改中確定了全國(guó)人大代表的人數(shù)規(guī)模。1995年《選舉法》修改中修改了按“按人口數(shù)增加代表數(shù)+代表名額基數(shù)”的方法，以此確定地方各級(jí)人大代表的規(guī)模，并規(guī)定了經(jīng)過此方確定的地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額，不得再變動(dòng)，并對(duì)代表與人口數(shù)的比例進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。2010 年新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”這一修改實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的選舉權(quán)平等，使公民的政治權(quán)利更加平等。

參考文獻(xiàn)：

[1]萬泉攸撰：“我國(guó)基層人大直接選舉制度及其完善”，寧波：寧波大學(xué)2013年。

[2]姚沖霄撰：“我國(guó)基層人大代表選舉制度探究”，保定：河北大學(xué)2013年。

[3]于倩撰：“我國(guó)基層人大代表選舉中存在的問題及制度研究”，濟(jì)南：山東師范大學(xué)2013年。

作者簡(jiǎn)介：鄒海濱，南昌大學(xué)研究生院法學(xué)院14級(jí)在讀碩士，憲法學(xué)與行政法學(xué)方向。