霧霾的罰單找誰買

摘要：在人們普遍觀念中，空氣是一種公共物品。對它的索取不需要付出任何代價，就是由于其產權未明確，使得空氣成為“公地”，也正是霧霾罰單找誰買成為“公地悲劇”。解決這一現象的途徑就是明確產權，使得人們在食用公共資源時行為會被約束，從而不至被過度使用。本文通過對霧與霾的區別，及地方在處理霧霾罰單實際例子對霧霾罰單找誰買進行概述，并提出相應應對措施已達到環境保護，早日還路水青山給子孫后代，為實現科學發展觀而付之行動。

關鍵詞：霧霾；買單

中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0037-01

一、霧霾簡介

近年來，霧霾天氣呈現波及范圍廣，持續時間長等特點，面對面對霧霾的常態化趨勢，部分媒體挖掘出了其中的“正能量”——“讓中國人更團結、更平等、更清醒、更幽默、長知識”，“在戰場上，霧霾有利于防守方的軍事行動”。不知道這算不算是一種樂觀主義態度體現？但可以肯定的是，大多數人對于霧霾則是心生悲觀，看到想到的更多是其巨大的破壞性——毀健康、遮藍天、癱交通。近幾年，霧霾的嚴重程度越來越大，公眾的認知水平則越來越高，霧霾已經成為誰也無法擺脫的“公敵”。

（一）什么是霧霾。

霧霾這個詞是通過PM2.5這個新名詞的出現而迅速被人們所知曉，并迅速成為天氣上備受關注的熱點。在空氣中浮動的微小顆粒直徑在 2.5μ m 以下，由于其體積過小，很容易被人們吸入呼吸道，進入人體肺部區域。據世界衛生組織調查研究辨明，長時間 PM2.5 水平超標，會對人體的呼吸道系統的安全產生很大的威脅，對人們身體的心血管系統造成很大的壓力，不僅容易出現咽喉炎、塵肺等疾病，嚴重后情況下還會縮短任人類壽命，造成 PM2.5 超標的主要原因在于工業排放的廢氣、汽車行駛產生的尾氣等。我國中東霧霾天氣的成分綜合了發達國家各個污染階段的大部分空氣污染物質，是一種強烈的復合型大氣污染。造成這一狀況的主要原因在于，我國整體經濟已經發展到了一定程度，大型城市的高速建設和發展，綜合了大量的工業、物流、交通等污染來源。

（二）霧與霾的區別。

“‘霧和‘霾實際上是有區別的。霧是指大氣中因懸浮的水汽凝結、能見度低于1000米的天氣現象，霧是一種無毒無害的自然現象；而霾的形成主要是空氣中懸浮的大量微粒和氣象條件共同作用的結。霧霾常常相伴而生，霧霾同時出現；水汽、靜風、逆溫、凝結核等條件缺一不可。在城市里大樓越建越高，阻擋和摩擦作用使風流經城區時明顯減弱，靜風現象增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴散稀釋，容易在城區和近郊區周邊積累。再者逆溫層使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。因此霧霾對人體的危害不言而喻。

二、霧霾污染找誰買單

2014年一則石家莊市民因霧霾狀告環保局索賠 1 萬元的消息引發熱議。據報道，此為全國首例個人狀告環保局的環境保護公益訴訟案件，也再次引發了社會的關注。公益是指公共的利益，不同于純粹的個人利益，按照現行的《環境保護法》，要獲得起訴權、獲得賠償面臨理論和現實的難題。對于這種棘手的問題，霧霾污染到底找誰買單？

（一）政府。

全國上下做出許多措施，如遼寧省開具“霧霾罰單”方法，進行財政買單。財政買單，說白了就是納稅人買單，有點類似于“大鍋飯”做法，并沒有精確到具體污染單位，所以引發的社會爭議也最多。政府的錢來自地方公共財政，即納稅人的血汗錢，處罰政府，無異于從老百姓口袋里掏票子。老百姓本是環境污染的受害者，還得為環境污染買單，這豈不是找錯了人打錯了板子？視乎這個措施并不是很合乎禮儀。

（二）企業。

廣東省開放“有償碳排放交易”政策。以時尚行業為例，光鮮艷麗的皮鞋背后是幾盆污水的代價換來的，皮革皮草不僅傷害自然生命，更大的問題是它加工過程中造成的污染，原料皮經過水洗—浸水—脫毛—浸灰—去肉—凈面—水洗—軟化—水洗—浸酸—鉻鞣—削勻—中和—染色—加油—整飾—最后成品，這一整套制革過程往大氣中排放了大量的懸浮顆粒、二氧化硫、氨氣等有害物質。企業買單體現“誰污染誰買單”。

（三）官員。

江西省實行“一票否決”制度。而官員買單主要是圍繞考核評價做文章，將污染與官帽有效串聯起來，強化官員的治污責任。官員則體現“誰失職誰買單”。

（四）群眾。

北京市交通委員表示2016年將研究實行征收“擁堵費”，這可說是交了個“霧霾費”。這是不是在代替政府應有的投入：那部分被代替的投入用到了哪里？征收擁堵費，應當對公共交通做出相應補貼（例如降價），讓公眾看到黃金白銀的好處，這樣才能讓政策贏得最廣泛的支持。

三、結語

治理霧霾是全社會的共同責任，政府和官員需要扭轉政績觀，企業需要履行環保責任，公眾則需要突破“吉登斯悖論”。英國著名社會學家、政治學家安東尼·吉登斯提出的這一悖論，指出了一個不容忽視的現實問題：污染盡管看起來很可怕，但許多人不愿意行動起來。比如，雖然霧霾天氣越來越嚴重，但街上跑的 SUV 卻越來越多。作為個體，我們也需要扭轉固有的生存觀，履行好自己的環保責任，不拿政府和企業為自己卸責，真正把“低碳、綠色、環保”變成一種自覺。讓我們共同努力，為“中國夢”的早日實現增磚添瓦。

參考文獻：

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[3]常紀文.霧霾污染找誰買單——公益訴訟的法律困境和立法希望[J].經濟參考報（思想法眼）.2014（3）：06（03）

[4]容哲.時尚行業是否要為霧霾買單？[J].中國紡織報（風格）.2015（3）：007

[5]李庶民.擁堵費與“霧霾費”[J].熱門冷觀.2016（01）

作者簡介：袁婷婷，沈陽工業大學，中國近現代史基本問題研究。