我國反恐預防機制研究

呂江鴻

[摘 要]恐怖主義問題作為人類所要面對的極其突出的新型安全問題，正威脅著社會的平穩健康發展。近年來，隨著我國經濟的迅猛發展，利益格局分化明顯，各種矛盾凸顯，使我國境內發生的恐怖主義襲擊事件逐漸增多，并呈現出新的特征，嚴重地破壞了社會和諧穩定。我國在構建反恐預防機制方面，仍存在一些問題。筆者從我國反恐預防機制司法實踐中存在的法律意識觀念和預防體系建立問題進行分析，并提出完善建立。

[關鍵詞]恐怖主義；預防機制；法律意識

一、反恐怖主義預防機制的界定

從法學界和實務界看， 對于恐怖主義的研究主要集中在事件發生后的處置工作，很少從預防層面進行研究，鑒于筆者搜集的資料有限，并沒有查閱到其他學者對恐怖主義預防機制這個概念的界定，通過以上對于機制和公共危機預防機制的分析，借助所查詢的資料，筆者將反恐怖主義預防機制概括為：為了防止恐怖事件的發生，或者減少暴恐事件發生后所造成的損失，政府采用多元化的方式搜集、歸納、分析相關信息，健全法律制度、完善預案系統、加強溝通合作，并完善相關機制等一系列工作的政府常態化管理機制。

二、我國反恐預防機制存在的問題

（一）宣傳教育工作不到位

西部地區是我國恐怖活動的高發區，公民的危機意識相對內地人民較強，然而，恐怖事件一旦發生，若沒有一定的心理準備和預防措施是非常有害的，易使人民不知所措，造成不良后果。有時候媒體為搶到頭條，會直接進入事件現場，對恐怖事件不加修飾的進行大肆報道，殊不知，其在報道的過程中，使自己在無形之中成為恐怖分子的幫兇，向恐怖分子匯報事件的進展情況，提供有價值的情報信息，使公眾產生焦慮、恐慌等的情緒。使得政府在處理恐怖事件中出于被動，錯失了處理恐怖事件的黃金時期。

（二）預防機制缺乏可操作性

預防機制是指為了迅速、有序并且有效地開展反恐行動、降低損失，針對可能發生的恐怖事件，在進行風險分析與評估的基礎上，預先制定有關的計劃或者方案，作為今后的行動指南或是行動向導。但是，有些預案與實際情況相脫節，加上恐怖活動發展趨勢呈現出不斷變化的態勢，以往的反恐怖預案對于新類型、新手段的恐怖活動已不再適用，即使制定了反恐怖預防機制，已無法適應當時反恐形勢的變化，最終導致預案缺乏可操作性。

三、完善我國反恐怖預防機制

（一）提高反恐意識

一方面，政府提高反恐意識。危機意識指的是人們從久遠的戰略角度出發，在危機還沒有爆發的常態時期，對未來可能會面臨的多種緊急情況進行預測，事先做好準備能對抗危機方案的一種思想或者是觀點。政府作為國家權力的執行機關，是危機管理的主體，在公共危機管理中起到主導的作用。不同層級政府部門應該積極提高危機意識，時刻保持高度的敏感性，事先做好公共危機的預防工作。

另一方面提升公眾反恐意識由于普通民眾是恐怖襲擊的首要目標和對象，因此，反恐絕不單純是政府的事情，與民眾也存在著密切的關系。民眾，既是恐怖活動的受害者，也是反恐斗爭的中堅力量與依靠力量，在反恐行動中發揮著舉足輕重的作用，政府可以通過各種方式，對公眾進行反恐宣傳知識的傳播，可以向公民發放手冊，使公眾掌握正確預防恐怖事件以及逃生的方法，提高公眾的反恐防范意識，改變公眾的思想認識，營造良好的氛圍，使其在遇到恐怖事件時，不必驚慌，起到一定的預防作用。此外，政府可以定期組織反恐實戰演練，鼓勵公眾積極參與，通過這種方式能夠使公眾有親身經歷的感覺，更好的幫助公眾克服恐怖襲擊造成的心理恐懼，能夠更加理智冷靜的應對恐怖襲擊。

（二）制定各層反恐預防機制

針對恐怖事件的規律、特點及可能造成的社會危害，國家反恐怖主義工作領導機構應該分級別、分類型地制定國家級應預防機制，對恐怖事件的組織指揮體系、恐怖事件的安全防范與處置程序以及恐怖事件發生后社會秩序的恢復等內容進行具體規定。從國家層面上，既要對總體反恐預防機制加強建設，為其提供綱領性指導，也要加強不同類型反恐預防機的建設；從地方政府層面上，要與本地區的實際情況相結合，制定不同類型的反恐預案，提高應對恐怖活動的針對性和專門性，對于一些專門的大型活動，有關部門要與地方反恐怖主義工作領導機構聯合制定單項反恐預案。

（三）強化反恐預防機制的培訓與演練

反恐預防機制的培訓與演練是檢驗反恐預案是否能夠有效實施的重要保障。首先，政府應該組織各個部門的相關人員接受專業的培訓學習，明確預案運行的相關細則，掌握有關知識，降低恐怖主義發生后可能會造成的損失。其次，處于不同層級的政府部門應該加強反恐預案的實戰演練。對本地區有可能會發生的、不同類型的恐怖事件，定期制定各自的預案實戰演練的計劃，動員相關主體積極地參與到演練之中， 并加強各部門反恐聯合演練，確保反應迅速與協調良好。加強反恐預案培訓演練不單單是各級政府部門的工作，學校、社區、社會團體等其他組織也要積極參與到演練之中，使反恐演練常態化。

四、結語

我國是一個多民族的大國，擁有特殊的地域特點和文化傳統，這些獨特的情況都加大了我國反恐工作的難度。受諸多因素的影響，恐怖主義是很難會在短期之內完全消失的，我國反恐斗爭若想要取得勝利，仍有很長的路要走，但我們一直堅信，建立完善的反恐預防機制，能夠保障打擊恐怖活動犯罪順利的進行，促進社會穩定，增強人們維護社會和諧安寧的信心。

參考文獻

[1]梅建明：《我國反恐戰略部署需要處理的八大關系》，載《中國法律評論》2014年第2期.

[2]李偉：《當前我國應對恐怖主義的策略》載《商》2014年第5期.

[3]陳超：《我國反恐怖主義預防性法律機制初探》，載《河北青年管理干部學院學報》2014年第2期.