淺談公路建設必須重視財務管理問題

張穎

[摘 要]加強公路財務管理工作，是公路財務管理的重要內容，利于經濟效益與社會效益的全面提高。本文結合當前公路財務管理現狀，對公路財務管理中存在的問題進行分析，并有針對性地提出改善建議。

[關鍵詞]公路建設；財務管理；現狀與問題

目前，公路部門正在尋求一條改革發展之路，逐漸適應現代化市場經濟發展需要，加快管理與改革相適應。但是以當前公路部門的發展現狀來看，仍存在經費不足、資金利用率不高等問題，亟待解決。

一、公路財務管理的現狀

一直以來，我國公路部門實行計劃經濟管理，不采取開放式的市場經營，因此缺乏競爭意識，沒能做到開源節流，控制預算外支出，內部潛力沒有完全挖掘。例如，現有的公路養護資金的來源與分配處于計劃經濟影響之下，主要來自公路部門收取的養路費，通過上層管理部門層層下達計劃指標，形成“收支兩條線”的格局，資金急缺現象時常發生。隨著市場經濟的不斷發展與完善，公路等級日益提高，公路養護以及公路市場化建設的要求越來越高，部門經費日益緊張、人員冗余現象凸顯。再加上經過“費改稅”，將公路養護資金統一納入財政預算中，進一步影響資金的正常使用及時間價值。

二、公路財務管理中存在的問題

（一）預算管理落實不到位

在公路財務的預算管理方面，主要存在以下問題：一方面，基層的預算編制和執行主體錯位，預算沒能落實到位，形同虛設，在編制預算過程中，沒能以公路發展實際為出發點，造成預算數額不科學、不規范；另一方面，公路財務的事權和財權相分離，各單位的責任意識不強，沒能落實預算執行與考核職能，缺乏科學、有效的約束機制。

（二）內部控制制度不健全

在現有的公路財務部門管理中，一切活動的開展離不開內部控制制度。財務控制主要根據預算指標來決定。對公路部門的經濟活動進行檢查、監督、糾正、調節，確保財務管理目標的順利實現。財務管理是公路部門管理的核心，財務控制作為一種手段，應貫穿于整個經濟管理過程中。但是以當前我國公路部門的內部會計控制體系來看，很多企業并沒有加強足夠的重視，有些雖然建立了內控體系，但是內容不完善，落實不到位，系統形同虛設，沒有發揮應有的監督職能。

（三）財務管理人員素質有待提高

公路管理是一項投資大、技術水平高的工程，給財務管理人員提出了更高的素質要求。可以說，公路財會隊伍的素質狀況對會計信息質量、財務管理水平產生直接影響。鑒于公路財務管理的特殊性，財務管理人員除了掌握基本的會計知識，還應善于應用新觀念、現代化的管理辦法等，協調各方面的關系，為公路發展的投資決策提供依據。但是目前，我國公路部門財會人員的素質普遍偏低，甚至出現“無證上崗”現象，財務工作僅停留在記賬、報賬、做表等初級階段，而沒有涉及到定額管理、成本核算、盈虧分析等內容，直接影響財會信息質量，再加上財會人員缺乏職業道德素養，不能做到堅持原則，會計基礎工作薄弱，沒能發揮應有的會計職能，缺乏會計監督力度，滋生了腐敗行為。

三、公路財務管理的幾點建議

（一）建立健全公路財務管理預算體系

目前，有關公路財務管理中的預算資金管理存在一定弊端。一方面，很多單位沒有認清預算資金管理的重要性，沒能積極繳納預算外的資金收入，經常存在賬外賬、小金庫等現象，這種違規操作行為，嚴重擾亂財務管理秩序，滋生腐敗行為；另一方面，我國公路財務管理的預算制度尚不健全，管理框架不完善，尤其對預算外的資金、性質、內容、征收情況、收支范圍等都缺乏規定，無法實現依法管理。因此，公路財務管理必須加強各項預算措施落實到位，實行公開招標、統一結算，落實各項生產責任制度，加強預算外的資金管理，確保公路管理各項工作的順利開展。

（二）落實財務監督職能

公路部門在落實財務管理手段、分析財務管理結果的過程中，應積極落實監督審計職能，確保一切行為處于可控范圍內。對于公路部門來說，既要建立健全內部設計機制，同時也要接受來自外部的財政部門、審計部門、社會、媒體等監督。完善財務審計監督的長效管理機制，攔截資金管理漏洞，打消回扣腐敗等不良行為。另外，內部審計部門也應逐漸拓展審計職能范圍，既考慮會計信息的真實性合理性、全面性、準確性，也要及時上報管理部門，反映公路財務管理的真實狀況，合理規避市場經營風險，加強制度建設，并有針對性地提出改善意見。將公路部門的物資采購、招投標等重大活動，也納入內審范圍內，全面落實監督審計職能。

（三）加快公路部門財會人員的素質建設

首先，加強公路財務管理人員的會計業務知識、會計政策法規建設，不斷充實會計人員的知識水平，提高專業素質與職業道德素質，樹立理財觀念。對于財務管理人員自身來說，也要轉變觀念，養成良好的學習習慣，既要加強對財務活動的深入分析與管理，為單位發展決策提供依據，不斷完善財務監督、資金管理、績效考核等深層次的財會管理工作。其次，在市場經濟條件下，財會人員應了解新知識、新情況，包括籌資、投資、金融、資本等多方面內容，積極應對市場競爭，促進公路部門的優質資產轉變為優質資本，確保各項預算管理措施落實到位，積極實現“以路養路”目標，探索公路財務管理的新思路、新途徑、新技巧。因此，作為公路財會管理人員，必須加強自身建設，學習新政策、新法規，掌握先進的理財方法，提高財務管理的工作效率與工作質量。只有這樣，才能與現代化社會主義市場經濟相適應，促進公路建設的可持續發展。

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