落實“六個精準”要求實現“三真”扶貧目標

王國璽

習近平總書記提出的扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”的扶貧工作重要思想，為做好扶貧開發工作明確了方向和任務，具有極其重要的現實指導意義。

太康縣是一個百萬以上人口的農業大縣，屬國家“大別山連片特困地區扶貧重點縣”。面對扶貧基數大、任務重的現狀，近年來太康縣委、縣政府認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和上級黨委、政府的決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，建立精準脫貧管理系統、服務系統、幫扶系統“三大系統”，實現扶真貧、真扶貧、真脫貧“三真”目標，確保2018年貧困縣摘帽，實現貧困人口全部脫貧，再經過兩年鞏固提高，實現2020年全面建成小康社會目標。

建立精準脫貧管理系統，識別精準“扶真貧”

扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。落實“扶持對象精準”的要求，要建立精準脫貧動態管理系統，切實解決好“扶持誰”的問題。

首先，要抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節。按照《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》，采取“一進二看三算四比五議六定”識別六步工作法，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施。健全全縣扶貧開發信息系統，完善精準扶貧基礎數據庫，做到網絡數據對接共享。

其次，要建立扶貧工作動態管理臺賬。運用“四議兩公開”工作法，公開公正合理確定貧困對象，并予以動態管理，做到應進則進、應扶則扶、應退則退。

第三，要嚴格貧困戶脫貧認定。評價精準脫貧成效，既看減貧數量，又看脫貧質量。對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。據統計，2015年全縣完成脫貧3.8萬人，其中符草樓、毛莊、清集3個鄉鎮和48個貧困村實現整體脫貧。

建立精準脫貧服務系統，施策精準“真扶貧”

推進精準扶貧，要建立精準脫貧服務體系，在精準施策上出實招、下實功、見實效，切實解決好“誰來扶”的問題。

一是建立屬地管理第一責任人機制，落實黨政一把手政治責任。建立屬地管理機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，壓實責任，傳導壓力。23個鄉鎮黨委均配備一名專職副書記，專抓扶貧開發工作。成立了縣脫貧攻堅指揮中心，縣委專職常委任主任，指揮中心下設產業扶貧等5個工作組，撥出專項工作經費，全方位推進脫貧攻堅工作。

二是建立縣直單位一把手擔任駐村工作隊隊長機制，落實部門行業責任。全縣共派出167個工作隊，工作隊員500多人。同時，抽調111名后備干部到貧困村掛職鍛煉。2014年縣紀委副科級檢查員廖中廷被選派到符草樓鎮老屯行政村擔任第一書記后，積極協調有關職能部門，爭取上級項目資金300余萬元，幫助該村修建水泥路1.5公里，鋪設下水管道840米，安裝路燈120盞。該村原有貧困戶208戶，現已脫貧179戶。

三是建立結對幫扶機制，幫扶到村到戶。堅持幫企業、企業幫，幫基地、基地幫，幫單位、單位幫，幫鄰居、鄰居幫，對貧困人口實行因戶施策，分類扶持。轉樓鄉落實市場主體21個，帶動1200名貧困人員成功脫貧，其中專業合作社帶動貧困戶脫貧560人，牧原養殖公司帶動脫貧400人，海全藤椅編制加工廠帶動脫貧24人。

四是建立縣財政投入穩定增長機制，加大財政投入力度。在省財政專項投入的基礎上，建立本級財政投入的穩定增長機制，每年列出5%的財政收入用于扶貧開發。2014年縣財政預算安排本級財政專項資金1874萬元，2015年增加到2229萬元，占省專項資金的52.4%。

五是建立綜合考核評價機制，并形成齊抓共管合力。制定了《太康縣脫貧攻堅考核評價辦法》，開展扶貧開發“小康杯”競賽活動，督查結果和考評結果及時通報，并運用于干部使用、晉職、獎懲之中，有力地調動了方方面面的工作積極性。

建立精準脫貧幫扶系統，成效精準“真脫貧”

推進精準扶貧要建立精準脫貧幫扶系統，集多行業之資，舉全社會之力，用超常規之策，實現產業扶貧、就業促進、整村推進，切實解決好“怎么扶”的問題。

一是實施“專項扶貧”，整合扶貧資源，發展優勢產業脫貧。繼續推進開發式扶貧，實施62個整村推進項目，投入專項資金4000多萬元，受益人口10萬余人。積極培育新型農業經營主體，提高貧困戶在產業發展中的組織化程度，全縣農民合作社總數達1967家，輻射帶動1萬多貧困農戶增收致富。太康縣白云蔬菜種植專業合作社現有社員168戶，種植溫棚蔬菜1080畝，帶動500多貧困戶脫貧。

二是實施行業扶貧，加強基礎設施建設，著力破除制約發展瓶頸。實施教育扶貧工程，義務教育鞏固率達90%以上，學前三年教育毛入園率達80%以上，高中階段毛入學率達80%以上。實施危房改造、大病救助、技術培訓、項目扶持、信息服務等針對性的政策措施，促進貧困村經濟發展、貧困人口穩定脫貧。

三是開展社會扶貧，調動社會力量參與，合力推進脫貧攻堅。據統計，近年來全縣累計接收社會捐助6000多萬元，用于扶貧產業發展、民生改善和基礎設施建設，形成了專項、行業、社會三位一體的大扶貧格局。

（作者為中共河南省太康縣委書記）